項目謀劃作為拉動經濟的重要抓手，在各級政府的需求推動下，已逐步成為工程咨詢業(yè)務領域的重要增長點，在全過程咨詢鏈中具有突出地位。但在實踐中，不少地方的項目謀劃工作仍然存在比較突出的問題：
一是不愿謀。一方面是思想上沒有引起足夠的重視，另一方面出于緩解工作壓力等方面考慮而影響項目謀劃積極性。
二是不會謀。項目謀劃工作具有專業(yè)性和綜合性的復合型特點，對于從業(yè)人員綜合能力有較高要求。各部門具體謀劃項目的同志基本都專精于本部門業(yè)務工作，一般比較擅長業(yè)務技術，宏觀思維不夠，對經濟、政策與投資管理方面的理解和把握方面略顯不足，謀劃出的項目往往存在定位不清楚、方向不合適、內容不規(guī)范、考慮不全面等問題，難以形成有效成果。
三是謀不好。主要表現在謀劃出的項目數量少、規(guī)模小、質量不高、土地或資金要素難保障、難以獲得上級政府資金支持等，從而影響爭資立項效果。
本文主要介紹重大項目謀劃的重要意義、總體思路、主要原則、基本邏輯、主要方法和工作流程，為項目謀劃相關人士提供參考。
抓項目就是抓發(fā)展、謀項目就是謀未來。咨詢從業(yè)者要在項目謀劃的深度和廣度上下功夫，在重大項目謀新、謀準、謀實上做文章，協助地方政府精準有效謀劃和儲備一批打基礎、強功能、利長遠的優(yōu)質項目，在推動地方經濟社會高質量發(fā)展中不斷展現新作為。
(一)重大項目是實現經濟高質量發(fā)展的重要途徑
擴大有效投資，是提升國內國際雙循環(huán)質量水平，推動經濟高質量發(fā)展，實現中國式現代化的重要方式。當前，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強；確保糧食、能源、產業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還需解決許多重大問題。必須瞄準未來大國競爭戰(zhàn)略制高點，在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、國家安全等關鍵領域，部署支撐高質量發(fā)展的標志性重大工程；瞄準影響群眾切身利益“關鍵小事”,提出一批點多面廣的打捆項目；聚焦需要集中力量解決的大事、難事、急事，聚焦需要政府發(fā)揮作用、存在經濟外部性的領域，優(yōu)選具有全局性影響、需從更高層面推進的“重中之重”項目，加快謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程項目。從“一五”到“十四五”,每個五年規(guī)劃國家都部署了百余項重大項目，涵蓋科技教育、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會民生等諸多領域，從中央預算安排、財政金融支持到土地能源要素保障等方面優(yōu)先傾斜，一批世界級標志性重大工程建成投運，一批前瞻引領性項目部署實施，一批關乎群眾切身利益的民生項目扎實推進，體現了中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。“一五”時期，面對滿目瘡痍、百廢待興的局面，在蘇聯的援助下，我國布局建設的156項重大工程，奠定了新中國工業(yè)的基礎；“十三五”時期，布局建設的165項重大工程，推動了全面建成小康社會目標的實現；“十四五”時期，謀劃的102項重大工程，是實施規(guī)劃綱要的牛鼻子，建設社會主義現代化國家的重要支撐。我國經濟發(fā)展的歷史實踐，證明了重大項目是推動經濟高質量發(fā)展的“壓艙石”。(三)重大項目是促投資保就業(yè)穩(wěn)增長的重要手段“沒有項目，沒有投資，就沒有未來”。有效投資是拉動經濟增長的主動力，項目是投資的載體、發(fā)展的平臺。發(fā)展是第一要務，項目是第一載體，有項目才有發(fā)展，有大項目才有大發(fā)展，充分發(fā)揮重大項目對經濟社會發(fā)展的支撐作用和對產業(yè)轉型升級的引領作用，促進經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。為激發(fā)民間投資活力，拉動社會投資，“十四五”以來，中央安排預算內投資逐年提高，從2021年的6100億元，到2023年6800億元，每年增長數百億元。安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。提高項目謀劃質量，需要創(chuàng)新項目謀劃思路理念，遵循“前瞻性、系統(tǒng)性、科學性、動態(tài)化和操作性”,堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領，核心項目帶動，圍繞產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，系統(tǒng)謀劃重大項目。一個項目從謀劃研究到落地實施通常都需要有一個過程，短的幾個月、一兩年，長的則達數年甚至數十年。如三峽工程，早在新民主主義革命時期，孫中山就在《建國方略》中提出修建三峽大壩的偉大理想，“當以水閘堰其水，使舟得以逆流而行，而又可資其水力。”這是中國人首次提出三峽水力開發(fā)的設想。新中國成立后，毛澤東主席書寫了“高峽出平湖，當驚世界殊”豪邁詩篇。但真正開始項目前期工作，則是改革開放后，做了大量艱苦細致的研究論證分析，90年代經過全國人大常委會審議通過才得以開工建設。所以，項目謀劃必須立足當前，著眼長遠，前瞻分析經濟社會發(fā)展趨勢，客觀判斷國內外形勢變化方向，科學預測社會民生和市場需求，合理設計項目建設目標任務和主要內容。項目謀劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經濟、技術、資源、生態(tài)、環(huán)境、社會、民生等眾多領域，包括政策分析、市場預測、工程設計、投資估算、融資安排、財務評價以及能評安評環(huán)評等諸多專業(yè)，必須堅持系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)，把握宏觀政策，洞悉中觀產業(yè)，著眼微觀項目，全面深入分析項目的政策規(guī)劃符合性、市場需求有效性、技術工程可靠性、要素資源保障性、運營管理適應性、經濟社會有益性以及風險影響可控性。項目謀劃工作要求高、責任大，必須堅持科學嚴謹的態(tài)度、實事求是的精神，運用科學的方法和工具，當前特別是要借助互聯網、大數據、衛(wèi)星遙感等現代科技手段，精益求精，嚴格執(zhí)行相關工作程序和工作規(guī)范，扎實、深人、充分做好項目前期工作，切實提高項目研究工作質量，同時深入分析項目可能出現的各種風險因素，有針對性地提出應對措施建議，有效規(guī)避各種風險影響，確保項目順利實施、有效產出。項目謀劃是一個研究工作逐步深入的過程，按照世界銀行等國際金融組織項目全生命周期的理念，從項目概念提出，到項目建議書、初步可行性研究、可行性研究，再到初步設計，研究深度漸次提高，研究耗費也越來越高。同時，隨著時間的推移，由于經濟社會的快速發(fā)展，外部形勢的急劇變化，科學技術的突飛猛進，世界格局的復雜多變，項目的建設條件、市場需求、技術方案、建設內容等也可能隨之變化，必須堅持動態(tài)思維，密切關注經濟社會、科學技術、民生需求等方面的發(fā)展變化，及時優(yōu)化項目方案，動態(tài)調整項目庫，做到實施一批、謀劃一批、儲備一批。項目謀劃的最終目標是項目落地落實，強化項目謀劃的操作性是推進項目落地的重要基礎。謀劃項目工作要符合客觀現實與需求，經過不懈努力，相關項目、工程得以實現落地。因此，項目謀劃必須從實際出發(fā)，明確謀劃的項目目標方向，以現有資源要素、市場供需、技術水平、管理能力等因素為基底，項目目標任務應可分解、可評估、可考核，需要科學合理的推進方案、具體時間表和路線圖、切實可行的保障措施作為堅實支撐。《國富論》對于分工的闡述是最早關于產業(yè)鏈的論述，自赫希曼從產業(yè)的前向和后向聯系的角度論述產業(yè)鏈的概念以來，國內外學者關于產業(yè)鏈的認知也在逐步深入。產業(yè)鏈是產業(yè)經濟學的一個概念，即產供銷，從原料供應、生產鏈到銷售、消費的整個產業(yè)鏈條，是各個部門之間基于一定的技術經濟關聯，依據一定的邏輯關系和時空布局客觀形成的鏈條式關聯關系形態(tài)。產業(yè)鏈理論建立在企業(yè)間的分工協作基礎上，是以產業(yè)聯系為橋梁的一種鏈網狀產業(yè)或組織體系，強調產業(yè)的流程和各個環(huán)節(jié)之間的關聯關系。從本質上看，產業(yè)鏈是由若干相互獨立又相互依存的企業(yè)所構成的有機整體。不同的情況下，產業(yè)鏈呈現不同形態(tài)結構，即企業(yè)集群、供應鏈和價值鏈。產業(yè)鏈供應鏈安全是實現產業(yè)高質量發(fā)展、保障實體經濟穩(wěn)定運行、構建新發(fā)展格局的重要內容，也是國家經濟安全的重要組成部分。產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是大國經濟循環(huán)暢通的關鍵，也是構建新發(fā)展格局的重要基礎。產業(yè)聚集理論一直為國內外學者所關注，并從外部經濟、產業(yè)區(qū)位、競爭與合作、技術創(chuàng)新與競爭優(yōu)勢、交易成本、報酬遞增等角度探討了其形成原因與發(fā)展機理，目前形成了外部經濟理論、產業(yè)區(qū)位理論、新競爭優(yōu)勢理論、新制度經濟的交易費用理論、規(guī)模報酬遞增理論等。綜合起來，產業(yè)聚集是指在產業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個特定領域或行業(yè)內相關的企業(yè)或機構，由于相互之間的共性、互補性等特征而緊密聯系在一起，推動該產業(yè)發(fā)展所需的相關生產要素在一定的空間范圍內通過不斷匯聚而形成的一種集聚效應，進而在地理上形成相對集中的相互聯系、支撐的產業(yè)集群。這些產業(yè)基本上處在同一條產業(yè)鏈上，彼此之間是一種既競爭又合作的關系，呈現橫向擴展或縱向延伸的專業(yè)化分工格局，通過相互之間的溢出效應，使得技術、信息、人才、政策以及相關產業(yè)要素等資源得到充分共享，聚集于該區(qū)域的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經濟效益，極大提高整個產業(yè)群的競爭力。市場需求是項目的前提，只有存在有效需求，才能保證項目未來能夠持續(xù)順利運營。對于產業(yè)發(fā)展和基礎設施項目，必須考慮項目的市場前景、競爭格局和發(fā)展形勢，在傳統(tǒng)產業(yè)日漸飽和、新興產業(yè)競爭加劇的情況下，項目謀劃要合理布局、錯位發(fā)展，避免低水平的重復建設。對于社會民生類項目，必須以人民為中心，從增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感出發(fā)，立足需求分析，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面進行全方位思考。當今世界科技進步和產業(yè)革命加速推進，以核聚變、常溫超導和ChatGPT為代表的新技術突破將極大地改變社會生產生活方式，推進新技術新產業(yè)新模式新市場不斷涌現。正如iPhone的橫空出世不僅顛覆了傳統(tǒng)手機行業(yè)，也誕生了一種全新的商業(yè)模式，顛覆了計算機、短信、游戲乃至出租車等諸多行業(yè)。但是并不是所有技術都能夠成功地得到應用，順利地轉化為具有市場競爭力的商品或服務。如1976年問世的協和飛機，最大飛行速度可達2.04馬赫，是波音、空客等商業(yè)飛機的2倍左右，具有明顯的速度優(yōu)勢，深受紐約一倫敦等長途航線旅客歡迎。但由于價格高、油耗高、噪聲大，只運營了短短的27年，在2000年7月一次死亡113人的唯一重大安全事故后，被永久停飛。開展項目謀劃，必須從項目有效運營的邏輯出發(fā)，尊重科學、尊重市場，分析技術可靠性、安全性和經濟性，保證項目謀劃基礎可靠。項目能否落地實施需要多重外部要素資源保障，不僅包括土地、水資源、能源、原材料和主要零部件的供應數量、質量品位、價格和交通運輸等硬件保障，還包括勞動工人、科技資源、技術創(chuàng)新、金融信貸、營商環(huán)境等軟件保障。在產業(yè)逆全球化、糧食能源安全、綠色低碳發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略目標背景下，還需要重點關注產業(yè)鏈供應鏈安全、資源環(huán)境承載力約束等因素，包括核心關鍵技術來源、重要裝備、主要原料和零部件供應，以及能耗、水耗、碳排放量、污染物排放量、單位土地產出效益等。在各地實踐中，經常有大量項目因為土地涉及耕地紅線、排放不達標等情況，或是關鍵技術來源難以落實、資金籌措方案難以操作，或是存在重大社會風險、社會強烈反對等種種原因，項目遲遲難以落地實施。項目要得以落地實施并持續(xù)運營，需要有效的融資安排，以籌措足夠的資金。投資要求具有一定的財務效益作為投資的回報，而且要求體現“風險回報合理”,即高風險、高收益，低風險、低收益。對于政府投資項目，更多關注項目的外部效益，包括增加勞動就業(yè)，提高低收入群體收入，改善生態(tài)環(huán)境、交通市政等基礎設施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生條件。開展項目謀劃，必須從經濟、社會、生態(tài)等多重角度考慮，對項目做出科學研判，遴選有合理回報的項目予以推進。項目的推進落實、建設運營要有一個良好的運營模式和有力的管理支撐，在項目謀劃階段就需要提前考慮，包括融資方式、資金結構、管理團隊、運營模式等，分析市場化運營的可行性和利益相關方的可接受性，提出運營服務方案和運營組織方案。對于沒有收入來源的項目，要開展資金平衡分析，提出項目建設期和運營期的資金來源方案，確保項目經營的可持續(xù)性。對于具有一定經營收入的政府投資項目，要積極探索市場化的融資模式。除了政府提供必要的建設資金以外，充分利用社會資金解決資金缺口和不足，提高市場化配置資源的水平。市場在資源配置中具有決定性作用，政府通過發(fā)展規(guī)劃導向和財政、金融兩大工具有效引導社會投資。項目謀劃要符合國家和地方相關政策規(guī)劃，必須關注國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、產業(yè)規(guī)劃、金融財政政策和地方經濟社會發(fā)展相關政策規(guī)劃，特別是相關政策約束包括區(qū)域限制、行業(yè)限制、產能限制、用地用海條件、排放標準、安全規(guī)范等。安全保障方案要明確安全生產責任和應急管理要求，強化運營單位主體責任，落實政府監(jiān)管要求。項目謀劃要遵守客觀規(guī)律，符合基本邏輯，做到目標明確、思路清晰、謀劃有力，推動項目落地見效。謀劃項目要立足市場需求和民生需要，這是項目謀劃的“核心邏輯”。通俗地講，就是“要啥干啥”。沒有有效需求的項目，無異于鏡中花、水中月，項目投產之日即是停產之時。必須深入研究市場需求變化規(guī)律，準確把握市場發(fā)展趨勢，尋找市場增長點和空白點，謀劃市場有需求、民生有需要的產業(yè)項目。對于競爭性產業(yè)，項目謀劃的主體是企業(yè)，企業(yè)的目標是制造產品和服務，滿足市場需求，獲得投資財務回報；最高境界則是制造需求，創(chuàng)造市場，獲得超額投資財務回報。如蘋果公司不僅創(chuàng)造了iPhone,引領高端智能手機市場，更是創(chuàng)造了平臺經濟新業(yè)態(tài)，獲得了遠超行業(yè)平均水平的盈利能力。政府職責在于改善基礎設施，營造良好營商環(huán)境，創(chuàng)新政策機制，引企引商引智。對于公益性事業(yè)和基礎設施建設，謀劃的主體是政府。政府要聚焦問題短板，創(chuàng)新發(fā)展模式，降低進入門檻，積極引入社會資本，有效盤活固定資產。當前，要針對發(fā)展不平衡不充分的問題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，謀劃基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等民生需求項目，切實提升人民群眾的滿意感、獲得感和幸福感。謀劃項目要有資源支撐，這是項目謀劃的“底層邏輯”。通俗地講，就是“有啥干啥”。資源包括礦石油氣、能源、淡水、土地海洋、森林草原等自然資源，還有人力資源、技術資源和資本資源。項目就是整合各類資源作為投入物，通過生產勞動轉化為社會需要的商品和服務的載體。大慶市因石油資源而興，榆林市因煤炭資源而旺，攀枝花市因礦石資源而立，甘肅酒泉因風電資源而被譽為“風電三峽”,都是立足當地豐富的優(yōu)勢資源而發(fā)展壯大。但是，“靠山吃山山有空”“靠水吃水水會竭”,2013年12月，國務院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》,首次界定全國262個資源型城市，包括成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市四大類，其中有69個城市面臨資源枯竭的困境。當前，傳統(tǒng)產業(yè)產能全面過剩，必須加快轉型升級，走綠色低碳發(fā)展之路；新興產業(yè)競爭日趨激烈，需要挖掘新賽道、尋找新空間、培育新優(yōu)勢，堅持走差異化道路，實現錯位發(fā)展。通俗地講，就是“缺啥干啥”。依據“木桶原理”,最短的一塊木板決定了木桶的容量，只需要少量投入，補齊這塊短板，就能事半功倍，顯著提升木桶的容量。短板弱項既是制約地方經濟社會發(fā)展的瓶頸，也是提升的潛力空間、發(fā)展的突破口。客觀分析地方經濟社會發(fā)展現狀，深入剖析存在的問題不足，聚焦產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，關注能源交通、生態(tài)建設、環(huán)境保護等領域相對滯后的基礎設施建設，重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會民生需求，謀劃提出“填平補齊”項目，增強產業(yè)鏈安全韌性，改善城鄉(xiāng)基礎設施條件，提高社會事業(yè)發(fā)展水平。項目謀劃人員要系統(tǒng)研究國家科技創(chuàng)新、區(qū)域協調、產業(yè)布局、社會發(fā)展等相關政策規(guī)劃，圍繞基礎科研布局、科技能力提升、卡脖子關鍵技術突破、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大能源交通、鄉(xiāng)村振興、節(jié)能降碳、流域治理、新型基礎設施建設等重大專項，結合地方發(fā)展實際需要，系統(tǒng)謀劃補短板強弱項重大項目。通俗地講，就是“靠啥干啥”。所謂靠山吃山，靠水吃水，將獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢。改革開放之初，珠三角地區(qū)靠著毗鄰香港澳門的區(qū)位優(yōu)勢、便利的海洋運輸條件和對外開放制度優(yōu)勢，積極引進外資、先進技術，率先開展“三來一補”,從紡織服裝、家電裝配、玩具鞋帽等傳統(tǒng)產業(yè)起步，逐步建立了現代制造業(yè)體系。浙江舟山依托毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的深水泊位資源，積極發(fā)展綠色石化產業(yè)，聘請中咨公司開展產業(yè)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃重大項目。自2017年至2023年，舟山石化基地在短短6年時間實現從“0”到“1”的跨越，從一個鮮為人知的小漁村成功蛻變成舉世矚目的石化基地，形成2×2000萬噸/年煉油、2×400萬噸/年對二甲苯和2×140萬噸/年乙烯的能力，成為建設舟山群島新區(qū)、推動杭州灣南岸石化產業(yè)集群高質量發(fā)展、打造中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展的重要載體。簡單講，就是“指啥干啥”。即政策規(guī)劃支持啥、鼓勵啥，就干啥。制定發(fā)展規(guī)劃是我黨治國理政的重要方式，并通過財政、金融兩大政策工具，對企業(yè)行為產生積極的指引。自2009年起，我國開始積極支持新能源汽車產業(yè)，啟動“十城千輛”工程，開展新能源汽車購置補貼試點，發(fā)布新能源汽車專項規(guī)劃，明確政府機關、公共服務等領域優(yōu)先采購新能源汽車。在國家政策規(guī)劃指引和財政強力支持下，我國新能源汽車滲透率逐步提高到25.6%,在全球市場中占到60%以上的份額。其中，寧德時代鋰電借勢崛起，2017年首次超越松下和比亞迪，榮登動力電池全球出貨量榜首，2021年市值超過萬億，成為創(chuàng)業(yè)板市值最大的公司。寧德市以寧德鋰電為核心，謀劃布局鋰電產業(yè)，集聚上下游企業(yè)80多家，產品涵蓋正極、負極、電解液等關鍵材料及電池結構件、原材料等配套材料和智能裝備，形成了上下游貫通、產業(yè)間協同、多業(yè)態(tài)融合的產業(yè)生態(tài)，2022年鋰電新能源產業(yè)產值達2758億元，動力電池集群入選國家先進制造業(yè)集群。目前寧德已成為全球最大的聚合物鋰離子電池生產基地，在建和建成投產電池產能超330GWh。預計到2025年產能430GWh、全產業(yè)鏈產值超過5000億元，推動福建寧德市從一個以農業(yè)為主的城市成長為動力電池集群賽道的領跑者。(六)創(chuàng)新思路系統(tǒng)謀劃項目項目謀劃的最高境界是“無中生有”,這是項目謀劃的“創(chuàng)新邏輯”。一個城市既無資源區(qū)位優(yōu)勢，又無產業(yè)發(fā)展基礎，還缺特殊政策加持，如何在激烈的市場競爭中前瞻謀劃重大項目，無疑是難度大、風險高的挑戰(zhàn)性工作。因此，要善于關注新技術新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，提前布局新賽道，占據新空間。但是，“無中生有”并不是好高騖遠，憑空冥想，“平地起高樓”;而是前瞻性著眼未來產業(yè)，瞄準成長性高、輻射面廣、關聯性強的領域，謀劃帶動性強、競爭能力強的項目，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力招引核心龍頭企業(yè)，借力借勢彎道超車，實現突破發(fā)展。20世紀初，合肥市確立工業(yè)立市戰(zhàn)略，大力發(fā)展家電業(yè)，在前瞻性看到顯示產業(yè)的重要性和市場前景之后，合肥市政府聘請中咨公司、賽迪顧問、清華大學等專業(yè)機構研究產業(yè)規(guī)劃，謀劃重大項目。以京東方6代、8.5代和10.5代TFT-LCD三大液晶顯示器項目為核心，累計投資1000億元，帶動上下游一大批項目陸續(xù)落戶合肥，構成了“上游玻璃基板、偏振光、特種氣體等設備及材料一中游模板與模塊一下游液晶電視、電腦等終端產品”的完整產業(yè)鏈，成功打造國家新型平板顯示產業(yè)集群。2022年合肥市GDP達1.2萬億元，全國城市排名第21位，較2000年大幅前進了61位，成為全國競相學習的明星城市。回顧合肥市平板顯示產業(yè)、舟山綠色石化基地和寧德鋰電產業(yè)的發(fā)展歷程，總結項目謀劃的成功經驗，項目謀劃的六大邏輯并不彼此獨立，而是交融互促。但最核心邏輯就是創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領，突出龍頭項目帶動，系統(tǒng)謀劃整體推進。習近平總書記指出，編制和實施國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。實踐證明，用發(fā)展規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，是符合中國國情、彰顯制度優(yōu)勢的體制安排，已成為中國特色社會主義發(fā)展模式的一個鮮明特點和世界各國借鑒學習中國發(fā)展經驗的一個重要窗口。重大項目是落實發(fā)展規(guī)劃最具有操作性的內容，也是推動發(fā)展規(guī)劃實施的重要支撐，要緊緊圍繞國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，做好重大項目的謀劃和推進工作，堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素隨著項目走”,開辟綠色通道，做好重大項目的財政、金融、用地用海用能等要素保障，為實現經濟社會發(fā)展目標提供有力支撐。龍頭企業(yè)作為整個產業(yè)鏈的引擎，在傳導需求、連接上下游關聯企業(yè)上發(fā)揮著巨大作用。以汽車行業(yè)為例，根據國務院發(fā)展研究中心的研究成果，整車企業(yè)每增加1元的產值，會給鋼鐵、機械、橡膠、石化、電子等上游企業(yè)帶來0.65元的增值，給新車銷售、金融信貸、維修保養(yǎng)、車輛保險等下游企業(yè)帶來2.63元的增值，可見，龍頭企業(yè)對產業(yè)鏈的帶動效應十分顯著。因此，要圍繞產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，重點謀劃具有強大影響力、輻射力和帶動力的重大產業(yè)項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，借助其在產業(yè)生態(tài)中的核心地位、影響力和帶動力，以企引企、以商帶商，積極延伸產業(yè)鏈，將資源稟賦和要素優(yōu)勢拓展輻射到全產業(yè)鏈，培育重大產業(yè)集群，力爭謀劃一個、引進一群、輻射一片、帶動全域，真正起到“以大帶小”的效果。立足區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢，以國家產業(yè)政策為指導，準確把握產業(yè)集聚發(fā)展的各階段特征，科學制定和完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃引進整合上下游產業(yè)鏈重點項目，持續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，提高產業(yè)集中度和空間集中度，增強集聚功能、強化專業(yè)協作、發(fā)揮群體優(yōu)勢、形成規(guī)模效應，推動產業(yè)聚集發(fā)展與城市功能定位協同匹配，構建產業(yè)高質量發(fā)展新格局。面向未來，形勢在變、任務在變、工作要求也在變，只有準確識變、科學應變、主動求變，才能贏得主動、開創(chuàng)未來，對于項目謀劃工作亦是如此。科學謀劃可以提高對未來的預測性，促進高效的目標實現，避免不必要的費用和時間浪費。要充分發(fā)揮“科技是第一生產力”的先導作用，運用科學思維、方法和工具，特別是要善于利用產業(yè)革命和技術升級的機遇謀劃項目。技術突破和產業(yè)變革期往往是各地區(qū)實現跨越式發(fā)展的契機，新技術新模式新產品新業(yè)態(tài)不斷涌現，孕育了發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產業(yè)，為項目謀劃展現了新空間。項目是一種有組織、有目標、有限定時間和資源的活動，是經濟社會發(fā)展的有效載體和重要支撐，項目的高效落地運營離不開各類資源的支撐。要素資源是指進行社會生產經營活動時所需要的各種資源，是維系經濟社會發(fā)展所必須具備的基本因素，具體可分為以水、土地、礦產、能源等為代表的自然資源和以人力、技術、資本、信息等為代表的社會資源。在要素資源趨緊、高質量發(fā)展的新時代背景下，項目謀劃必須立足區(qū)域要素資源稟賦和發(fā)展條件，既要保障現有要素資源能夠支撐項目健康發(fā)展，亦要堅持走特色化、差異化發(fā)展道路。習近平總書記多次強調：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”。黨的十八大以來，我國民生事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活全方位改善。保障和改善民生，既要立足當下，又要兼顧長遠。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎上。因此，人民的期盼是經濟社會發(fā)展的“指南針”。項目謀劃要堅持以人民為中心，圍繞社會民生訴求，聚焦人民對美好生活的向往，突出補短板、強功能、提品質、優(yōu)服務、惠民生，認真謀劃基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等民生需求項目，切實提升人民群眾的滿意感、獲得感和幸福感。項目謀劃的基本流程包括準備、調研、產出和優(yōu)化四個階段，不同的專業(yè)咨詢機構可能會進一步細分為不同的環(huán)節(jié)。通常而言，完整的項目謀劃應該包括四個階段12個環(huán)節(jié)。專業(yè)咨詢機構與項目謀劃任務委托方溝通，明確委托的任務要求，包括覆蓋領域、行業(yè)、時間跨度、工作周期、深度要求、成果形式等。根據謀劃任務需要，選擇具有適當專業(yè)背景、經驗豐富、政策規(guī)劃水平高的業(yè)務骨干擔任項目經理，組建專業(yè)結構搭配、年齡梯度合理的工作團隊，明確各自任務分工。根據咨詢合同，制定研究計劃，包括工作周期、主要節(jié)點、關鍵任務、調研方案、研究方法、工作成果、成本費用預算等。針對謀劃任務要求，全面收集相關政策法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)梳理政策，理解核心要點，把握規(guī)劃戰(zhàn)略導向，拓展發(fā)展空間，發(fā)現項目機會。采取文獻閱讀、問卷調查、統(tǒng)計分析等多種方式，深入研究行業(yè)和區(qū)域發(fā)展基礎現狀、存在問題與制約因素，分析市場需求變化、技術創(chuàng)新動向、行業(yè)競爭格局、資源空間分布等情況。與委托方各級政府相關職能部門、主要園區(qū)、重點企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道座談，了解真實情況，收集項目線索，把握發(fā)展訴求，分析困難矛盾，探討解決之道。根據資源稟賦、區(qū)位交通、發(fā)展基礎等條件，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略目標，討論發(fā)展總體思路，明確項目謀劃主要方向、重點環(huán)節(jié)和關鍵領域。按照項目謀劃委托要求，研究提出“四圖三單”,包括產業(yè)鏈圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖、企業(yè)分工協作關系圖，以及重點項目清單、重點招引企業(yè)清單和政策規(guī)劃清單。圍繞重大項目，開展項目預可行性研究，進一步分析建設背景、市場前景、建設方案、要素保障、匡算投資、資金來源以及財務經濟效益等。根據項目前期工作深度、政府管制要求和要素保障條件，進一步篩選項目，按照項目成熟度，提出近期、中期和遠期分年落實實施計劃。考慮到市場變化、技術進步、政策演化、規(guī)劃調整等情況，需要對重大項目儲備庫適時進行必要的調整，補充新項目，剔除沒有實施主體、缺乏市場需求、要素難以保障、不合政策規(guī)劃的舊項目。對于具備一定研究深度、具備有效實施主體、資源要素保障可靠的項目，按照2023年3月國家發(fā)改委發(fā)布的《可研大綱(2023年版)》要求，開展可行性研究，或是編制項目申請報告，深入研究項目建設必要性、建設方案可行性和風險可控性，論證政策符合性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性和影響安全性。
