在“自審自發”試點機制下，專項債項目的審核與發行流程被重塑，省級與市縣的職責邊界更加清晰。核心變化在于，項目審核權從中央下放至省級，但市縣政府的主體責任反而被進一步強化。

總體框架：審核權上收，責任下沉

根據國辦發〔2024〕52號文件，在10個試點省份及雄安新區，項目審核權限已下放至省級政府。這些地區可自行審核批準項目清單并組織發行，僅需向國家發改委、財政部備案，無需再逐項目報批。

盡管審核流程簡化，但《預算法》確立的舉債基本框架不變：市縣級政府確需舉債的，仍由省級政府統一發行并轉貸。這意味著，省級政府是法定的發行主體，而市縣是實際用債和償還的責任主體。

省級政府：審核批準與統籌管理

省級政府在“自審自發”機制中扮演“總閘門”和“總風控”的角色，主要職責包括：

• 項目審核批準：負責審核批準本地區項目清單，是項目能否發行的最終把關者。例如，湖南省要求項目需經省發改委、財政廳及行業主管部門“三方聯審”后，報省政府批準。
• 額度分配與區域平衡：在國家下達的限額內，結合各地債務風險、財力狀況、項目質量等因素進行額度分配，并對省內項目進行“區域平衡”，必要時承擔兜底責任。
• 組織發行與轉貸：統籌全省的債券發行計劃與節奏，通過公開招標等方式組織發行，并將資金轉貸給市縣級政府使用。
• 建立制度與風險防控：制定全省統一的專項債管理制度，建立項目庫、償債備付金制度，并對全省項目進行穿透式監管和風險預警。

市縣政府：謀劃申報與用債還債

市縣政府的角色從“跑部錢進”轉變為“管好用好”，對本級項目的真實性、合規性和效益負主體責任。

• 項目謀劃與申報：負責項目的謀劃、儲備和前期工作，確保項目符合政策要求。按要求向省級報送項目，并對申報材料的真實性負總責。
• 建設運營與資金管理：負責項目的具體建設、運營，確保形成有效資產。對專項債資金實行“專戶管理、專款專用”，并接受省級的穿透式監管。
• 收益歸集與還本付息：負責項目收入的歸集和上繳，確保按時足額還本付息。若未能履行責任，省級財政可采取扣減預算資金、資金調度等方式追償。
• 配合監管與接受問責：配合省級的審核、檢查和績效評價，對發現的問題及時整改。對違規舉債、虛報項目等行為，將依法依規嚴肅問責。

職責邊界劃分：“自審自發”前后對比

“自審自發”機制并未改變“省級統一舉債、市縣使用償還”的法律框架，而是在此基礎上，對內部工作流程和責任分工進行了優化。具體職責對比如下：