全域土地綜合整治的區(qū)域選擇以“問題導(dǎo)向、需求迫切、政策適配、群眾自愿”為核心原則，重點(diǎn)聚焦土地利用矛盾突出、鄉(xiāng)村功能退化、發(fā)展動(dòng)能不足的區(qū)域，需同時(shí)符合國(guó)土空間規(guī)劃（含“三區(qū)三線”管控要求）及地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局。以下是具體可開展整治的重點(diǎn)區(qū)域類型及適配場(chǎng)景：

一、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升類區(qū)域

核心問題：耕地碎片化、質(zhì)量等級(jí)低、配套設(shè)施落后，“非糧化”“非農(nóng)化”隱患突出。
適配場(chǎng)景：

耕地連片度低（如單塊耕地面積＜5畝，碎片化率＞30%）的區(qū)域，如南方丘陵地區(qū)的“巴掌田”“碎米田”、北方平原的“插花地”；土壤質(zhì)量退化（如酸化、鹽堿化、有機(jī)質(zhì)含量＜1.5%）的區(qū)域，如東北黑土區(qū)退化耕地、南方紅壤區(qū)酸化耕地；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱（如灌溉覆蓋率＜50%、機(jī)耕路硬化率＜40%）的區(qū)域，無(wú)法滿足規(guī)模化、機(jī)械化種植需求。
整治方向：通過土地平整、權(quán)屬調(diào)整、土壤改良、灌排設(shè)施建設(shè)，打造“田成方、路相通、渠相連”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量。

二、村莊建設(shè)與環(huán)境優(yōu)化類區(qū)域

核心問題：“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重、宅基地閑置、村莊布局無(wú)序、公共服務(wù)缺失。
適配場(chǎng)景：

空心村占比高（如閑置宅基地面積＞村莊建設(shè)用地總面積20%、戶籍人口空心化率＞30%）的村莊；村莊布局分散（如自然村數(shù)量＞5個(gè)/行政村、人均建設(shè)用地＞150㎡），“散、亂、擠”問題突出的區(qū)域；公共服務(wù)設(shè)施匱乏（如缺乏村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心、便民超市）或布局不合理的村莊，難以滿足村民日常需求。
整治方向：通過宅基地退出、閑置建設(shè)用地復(fù)墾、村莊布局優(yōu)化（如“縮村并點(diǎn)”“中心村集聚”），配套完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“村莊整潔、功能齊全、宜居宜業(yè)”。

三、生態(tài)修復(fù)與系統(tǒng)治理類區(qū)域

核心問題：生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重，“山水林田湖草沙”割裂。
適配場(chǎng)景：

水土流失嚴(yán)重（如侵蝕模數(shù)＞2000t/km2·a）的區(qū)域，如黃土高原丘陵溝壑區(qū)、南方紅壤區(qū)崩崗侵蝕區(qū)；河道/湖泊淤積、水質(zhì)惡化（如劣Ⅴ類水體占比＞15%）的水網(wǎng)區(qū)域；林地退化（如疏林地、灌木林地占比＞40%）或礦山廢棄地（如采礦塌陷區(qū)、尾礦庫(kù)）分布的區(qū)域；農(nóng)業(yè)面源污染突出（如農(nóng)藥化肥利用率＜35%、畜禽糞污資源化率＜60%）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。
整治方向：通過“山水林田湖草沙”一體化修復(fù)（如河道清淤、坡耕地還林、礦山復(fù)綠）、農(nóng)業(yè)面源污染治理，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

四、產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村發(fā)展類區(qū)域

核心問題：土地資源分散、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、農(nóng)民增收乏力。
適配場(chǎng)景：

具有特色資源稟賦（如優(yōu)質(zhì)耕地、生態(tài)景觀、非遺文化）但未整合利用的區(qū)域，如茶葉主產(chǎn)區(qū)的零散茶園、旅游景區(qū)周邊的分散民宿；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱（如農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率＜30%、鄉(xiāng)村旅游收入占比＜10%）的村莊；集體經(jīng)濟(jì)空殼（如年收入＜10萬(wàn)元/村）的區(qū)域，需通過土地整治盤活資源激活集體經(jīng)濟(jì)。
整治方向：通過土地整合（如集中流轉(zhuǎn)耕地、盤活閑置建設(shè)用地），發(fā)展“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“土地整治+鄉(xiāng)村旅游”“土地整治+農(nóng)產(chǎn)品加工”等模式，實(shí)現(xiàn)“以地生財(cái)、以業(yè)富民”。

五、城鄉(xiāng)融合發(fā)展類區(qū)域

核心問題：靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村“半城市化”，土地利用效率低，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢。
適配場(chǎng)景：

位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外圍（如距離縣城/中心鎮(zhèn)＜10公里）的村莊，承接城鎮(zhèn)功能外溢需求；集體建設(shè)用地閑置（如廢棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、舊廠房）的區(qū)域，可盤活用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)或集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；需配套城鎮(zhèn)公共服務(wù)（如物流園區(qū)、養(yǎng)老基地）的區(qū)域，通過整治整合土地資源保障項(xiàng)目落地。
整治方向：通過村莊整治、集體建設(shè)用地整合，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)”（如城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城），推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

六、特殊需求類區(qū)域

核心問題：因歷史或突發(fā)情況導(dǎo)致土地利用異常，需通過整治修復(fù)或優(yōu)化。
適配場(chǎng)景：

傳統(tǒng)村落（納入國(guó)家/省級(jí)名錄）：需兼顧保護(hù)與發(fā)展，整治中保留歷史風(fēng)貌，優(yōu)化內(nèi)部布局；災(zāi)后重建區(qū)（如洪澇、滑坡等自然災(zāi)害后的區(qū)域）：通過土地整治恢復(fù)生產(chǎn)生活條件；邊疆或民族地區(qū)：結(jié)合鄉(xiāng)村振興與民族團(tuán)結(jié)，通過整治改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

?? 禁止或限制開展整治的區(qū)域

需嚴(yán)格遵守“三線管控”要求，以下區(qū)域原則上不得開展全域土地綜合整治（或在嚴(yán)格論證下局部微調(diào)）：

生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)：如國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)；永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的核心地塊：如優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧田，嚴(yán)禁調(diào)整為非耕地；地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)：如滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)，需先治理災(zāi)害再考慮整治；歷史文化名城/名鎮(zhèn)/名村的核心保護(hù)范圍：嚴(yán)禁破壞歷史格局與建筑風(fēng)貌。

總結(jié)

全域土地綜合整治的區(qū)域選擇，本質(zhì)是**“哪里有問題，就整治哪里；哪里有需求，就支持哪里”**。其核心目標(biāo)是通過系統(tǒng)治理，將“問題區(qū)域”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域”——既守牢耕地、生態(tài)、文化底線，又激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居、治理的活力。

例如：

浙江嘉興的平原水鄉(xiāng)：針對(duì)耕地碎片化，開展“農(nóng)田連片整治”，打造萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；貴州畢節(jié)的烏蒙山區(qū)：針對(duì)生態(tài)退化+貧困問題，實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+特色經(jīng)果林”整治，實(shí)現(xiàn)“治山+增收”；江蘇蘇州的城郊村莊：針對(duì)城鄉(xiāng)融合需求，整治閑置建設(shè)用地發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（注：具體區(qū)域需結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃及試點(diǎn)政策確定，各省可因地制宜細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。）