全域土地綜合整治項目管理方案是指導(dǎo)項目全周期實施的綱領(lǐng)性文件，需系統(tǒng)銜接政策要求、地方實際與群眾需求。其編制流程需遵循“問題導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)、多方協(xié)同、動態(tài)調(diào)整”原則，通常包括前期準(zhǔn)備、現(xiàn)狀分析、目標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計、機制構(gòu)建、論證審批、備案實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下是具體流程及核心內(nèi)容：

一、前期準(zhǔn)備階段

本階段重點明確項目基礎(chǔ)條件、組織保障與技術(shù)支撐，為后續(xù)編制奠定基礎(chǔ)。

1. 組建工作專班

責(zé)任主體：由縣級自然資源部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門成立“項目領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。參與單位：邀請自然資源規(guī)劃院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、生態(tài)環(huán)境研究院等第三方技術(shù)機構(gòu)參與，提供專業(yè)技術(shù)支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織村集體、村民代表參與調(diào)研與協(xié)商。

2. 收集基礎(chǔ)資料

規(guī)劃類：項目區(qū)所在區(qū)域的國土空間規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級）、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護專項規(guī)劃、生態(tài)保護紅線劃定成果、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等。現(xiàn)狀類：土地利用現(xiàn)狀圖（第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)）、土地利用變更臺賬、耕地質(zhì)量等級評定報告、現(xiàn)狀地形圖（1:1000或1:2000）、遙感影像（近3年）、地質(zhì)災(zāi)害評估報告等。政策類：國家及地方全域土地綜合整治相關(guān)政策文件（如《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》）、耕地占補平衡/進出平衡政策、生態(tài)補償政策等。

3. 現(xiàn)場調(diào)研與權(quán)屬核查

實地勘查：工作組赴項目區(qū)開展全覆蓋調(diào)研，重點核查土地利用現(xiàn)狀（耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地分布）、基礎(chǔ)設(shè)施短板（道路、灌溉設(shè)施現(xiàn)狀）、生態(tài)問題（水土流失、污染地塊）、村民訴求（如宅基地整理意愿、補償標(biāo)準(zhǔn)）等，形成《現(xiàn)場調(diào)研記錄表》。權(quán)屬確認：聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、村集體完成承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等權(quán)屬調(diào)查，編制《項目區(qū)權(quán)屬現(xiàn)狀圖》，明確權(quán)屬邊界及權(quán)利人信息，避免后續(xù)整治中因權(quán)屬糾紛影響實施。

二、現(xiàn)狀分析與問題診斷

基于收集的資料與現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，系統(tǒng)診斷項目區(qū)存在的突出問題，明確整治的必要性與方向。

1. 土地利用結(jié)構(gòu)分析

統(tǒng)計各類用地占比（如耕地、園地、建設(shè)用地、生態(tài)用地），分析是否存在“耕地碎片化”（單個地塊面積＜5畝的比例）、“建設(shè)用地閑置”（廢棄宅基地、工礦用地占比）、“生態(tài)空間被擠占”（林地/濕地減少）等問題。

2. 資源稟賦與短板識別

耕地質(zhì)量：結(jié)合耕地質(zhì)量等級評定報告，識別低等級耕地（如等級＜7等）的分布及主要限制因素（如土壤有機質(zhì)低、灌溉設(shè)施缺失）。基礎(chǔ)設(shè)施：評估道路通達率（機耕路密度）、灌溉保證率（現(xiàn)有溝渠覆蓋率）、排水防澇能力（是否存在內(nèi)澇頻發(fā)區(qū)）等短板。生態(tài)狀況：分析水土流失面積、土壤污染點位、生物多樣性指數(shù)等，識別生態(tài)敏感區(qū)（如自然保護地緩沖區(qū)、河道管理范圍）的保護需求。

3. 社會經(jīng)濟需求調(diào)研

通過村民問卷、座談會等方式，收集村民對整治的期望（如是否愿意參與宅基地整理、對公共服務(wù)設(shè)施的需求），重點關(guān)注“是否涉及土地權(quán)屬調(diào)整”“補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理”“整治后產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入意愿”等問題。

三、目標(biāo)與指標(biāo)體系設(shè)定

根據(jù)國家及地方政策要求、現(xiàn)狀問題診斷結(jié)果，明確項目區(qū)的總體目標(biāo)與量化指標(biāo)，確保整治方向與上級規(guī)劃銜接。

1. 總體目標(biāo)

圍繞“耕地保護、集約用地、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興”四大核心，提出整治總目標(biāo)。例如：“通過3年整治，實現(xiàn)項目區(qū)耕地集中連片面積提升30%、新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500畝、復(fù)墾廢棄建設(shè)用地100畝、修復(fù)退化耕地200畝、建設(shè)美麗宜居村莊1個”。

2. 量化指標(biāo)體系

需包含約束性指標(biāo)（必須完成的硬任務(wù)）與預(yù)期性指標(biāo)（導(dǎo)向性目標(biāo)），具體根據(jù)項目類型調(diào)整：

類別

約束性指標(biāo)示例         預(yù)期性指標(biāo)示例

耕地保護    新增耕地面積≥X畝；永久基本農(nóng)田保護面積不減少    耕地質(zhì)量等級提升≥0.5等；旱改水面積占比≥30%    

建設(shè)用地集約利用    復(fù)墾建設(shè)用地面積≥X畝；人均農(nóng)村宅基地≤X㎡    建設(shè)用地節(jié)約集約利用率≥80%    

生態(tài)修復(fù)    水土流失治理面積≥X畝；污染耕地修復(fù)面積≥X畝    森林覆蓋率提升≥2%；濕地恢復(fù)面積≥X畝    

鄉(xiāng)村振興    新增公共服務(wù)設(shè)施（衛(wèi)生室、文化廣場）≥X處    村民參與整治滿意度≥90%；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大    

四、空間布局與工程設(shè)計

基于目標(biāo)與指標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)狀問題，優(yōu)化項目區(qū)空間布局，并開展具體工程設(shè)計，確保技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

1. 空間布局優(yōu)化

農(nóng)田集中連片區(qū)：通過歸并零散耕地、復(fù)墾廢棄坑塘，劃定“集中連片、設(shè)施配套”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)，明確邊界與規(guī)模（如單個田塊面積≥10畝）。建設(shè)用地集約利用區(qū)：整合空心村、廢棄工礦用地，規(guī)劃“村民集中安置區(qū)+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)”，明確宅基地整理范圍、安置戶型（如人均宅基地≤20㎡）及產(chǎn)業(yè)用地布局（如農(nóng)產(chǎn)品加工園、鄉(xiāng)村旅游用地）。生態(tài)修復(fù)區(qū)：根據(jù)生態(tài)敏感性評估結(jié)果，劃分“生態(tài)保育區(qū)”（如自然保護地、水源涵養(yǎng)區(qū)）、“生態(tài)修復(fù)區(qū)”（如水土流失區(qū)、退化林地），明確修復(fù)措施（如植樹造林、水土保持工程）。

2. 工程設(shè)計

農(nóng)田工程：包括土地平整（田塊歸并、表土剝離再利用）、灌溉與排水（新建/維修灌溉渠道、排水溝）、田間道路（機耕路、生產(chǎn)路硬化）、土壤改良（增施有機肥、秸稈還田）等，需符合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2022）。建設(shè)用地工程：包括宅基地復(fù)墾（拆遷安置、土地平整）、工礦廢棄地復(fù)墾（土壤重構(gòu)、植被恢復(fù)）、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)（文化廣場、衛(wèi)生室）等，需符合《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036-2013）。生態(tài)工程：包括水土流失治理（修建梯田、魚鱗坑）、污染耕地修復(fù)（化學(xué)淋洗、植物修復(fù)）、生物多樣性保護（種植本土樹種、設(shè)置生態(tài)廊道）等，需符合《生態(tài)保護修復(fù)工程實施指南》相關(guān)要求。

五、實施機制與保障措施

明確項目實施的“責(zé)任主體、資金來源、參與方式、監(jiān)督考核”等機制，確保方案可落地、可執(zhí)行。

1. 組織實施機制

責(zé)任分工：縣級政府為責(zé)任主體，自然資源局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)具體實施，村集體負責(zé)組織村民參與（如土地流轉(zhuǎn)、權(quán)屬確認）。時間節(jié)點：制定《項目進度計劃表》，明確前期準(zhǔn)備（1-3月）、工程設(shè)計（4-6月）、施工招標(biāo)（7-8月）、施工建設(shè)（9-12月）、驗收總結(jié)（次年1-3月）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間要求。

2. 資金籌措與管理

資金來源：整合財政資金（如自然資源部門的土地整治專項資金、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)田建設(shè)補助）、地方政府專項債、社會資本（如通過“土地整治+”模式引入農(nóng)業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)）。資金管理：設(shè)立專用賬戶，實行“專款專用、專賬核算”，定期公開資金使用情況，接受審計與村民監(jiān)督。

3. 村民參與機制

議事平臺：成立“村民整治議事會”，由村干、黨員、村民代表組成，參與整治方案討論、權(quán)屬調(diào)整協(xié)商、補償標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)益保障：明確土地權(quán)屬調(diào)整方案（如承包地互換、宅基地置換），簽訂《土地整治協(xié)議》，確保村民獲得合理補償（如青苗補償、安置補助）；優(yōu)先吸納村民參與工程施工（如務(wù)工工資不低于當(dāng)?shù)仄骄剑?/p>

4. 監(jiān)督考核機制

過程監(jiān)督：由自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、紀委監(jiān)委組成聯(lián)合督導(dǎo)組，定期檢查工程進度、質(zhì)量（如實地核查田塊平整度、灌溉設(shè)施覆蓋率）；引入第三方監(jiān)理機構(gòu)，對關(guān)鍵工序（如地基處理、土壤改良）進行旁站監(jiān)理。成效考核：項目竣工后，由縣級政府組織驗收，重點考核目標(biāo)完成率（如新增耕地面積達標(biāo)率）、村民滿意度（通過問卷調(diào)查）、資金使用合規(guī)性等，結(jié)果與下一年度項目申報掛鉤。

六、技術(shù)方案論證與優(yōu)化

為確保設(shè)計科學(xué)性，需組織多輪技術(shù)論證，重點審查方案的合規(guī)性、可行性與經(jīng)濟性。

1. 專家評審

邀請土地整治、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、造價等領(lǐng)域?qū)＜遥?-7人）召開評審會，重點審查：

目標(biāo)是否符合國土空間規(guī)劃、耕地保護等政策要求；工程設(shè)計是否滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如灌溉保證率、土壤改良工藝）；資金測算是否合理（如工程單價是否符合當(dāng)?shù)囟~）；村民參與機制是否健全（如補償標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)村民會議表決）。

2. 優(yōu)化調(diào)整

根據(jù)專家意見修改完善方案，重點調(diào)整：

工程布局（如避開生態(tài)保護紅線、優(yōu)化田間道路走向）；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如提高灌溉保證率至80%以滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求）；資金分配（如壓縮非必要工程預(yù)算，增加土壤改良投入）。

七、方案編制與審批

整合各階段成果，形成完整的管理方案，按程序報批。

1. 方案編制

管理方案應(yīng)包含以下核心內(nèi)容：

項目概況（范圍、面積、人口等）；現(xiàn)狀分析與問題診斷；目標(biāo)與指標(biāo)體系；空間布局與工程設(shè)計；實施機制與保障措施；投資估算與資金籌措；效益分析（經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益）。

2. 審批程序

縣級初審：項目實施方案經(jīng)縣級自然資源局初審，征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門意見后，形成《初審意見》。市級審批：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或涉及重大調(diào)整（如永久基本農(nóng)田布局變化）的項目，由市級自然資源局組織專家復(fù)審，報市政府審批；一般項目由縣級政府審批。省級備案：部分地區(qū)要求將審批后的方案報省級自然資源廳備案，作為后續(xù)資金撥付、驗收的依據(jù)。

八、備案與動態(tài)調(diào)整

方案獲批后，需在縣級自然資源部門備案，并建立動態(tài)調(diào)整機制，應(yīng)對實施過程中的變化。

備案要求：提交備案材料包括審批文件、規(guī)劃圖件（現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程設(shè)計圖）、村民同意書、資金測算表等。動態(tài)調(diào)整：因政策變化（如耕地占補平衡政策調(diào)整）、不可抗力（如自然災(zāi)害損毀工程）或村民訴求（如調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)）需變更方案的，需按原審批程序報批，重大變更需重新組織專家評審。

全域土地綜合整治項目管理方案編制需堅持“前期調(diào)研扎實、問題診斷精準(zhǔn)、目標(biāo)導(dǎo)向明確、機制保障有力”的原則，通過多部門協(xié)同、專家論證、村民參與，確保方案既符合上級政策要求，又貼合地方實際與群眾需求，最終實現(xiàn)“田、水、路、林、村”全要素綜合整治與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。