目前，我國(guó)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)近20,000個(gè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度達(dá)到30%以上。可以預(yù)見，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在“十四五”時(shí)期仍然是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力引擎和重要載體。而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，必須從落實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升基礎(chǔ)配套、優(yōu)化公共服務(wù)等方面著眼，切實(shí)做好重大項(xiàng)目策劃包裝。筆者將結(jié)合自身工作實(shí)踐，淺析如何做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目策劃。
圖1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目策劃流程 根據(jù)行政級(jí)別、功能特征和產(chǎn)業(yè)方向劃分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型復(fù)雜多樣，其目標(biāo)定位和承擔(dān)職能各不相同，項(xiàng)目策劃重點(diǎn)也呈現(xiàn)出較大差異。因此，必須結(jié)合中省重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)、各級(jí)“十四五”發(fā)展方向和目標(biāo)，明晰產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展格局、戰(zhàn)略定位以及其在各級(jí)重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)中承擔(dān)的重要職能，對(duì)園區(qū)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、外部環(huán)境等情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析，合理確定園區(qū)的發(fā)展定位，找準(zhǔn)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，把握項(xiàng)目策劃方向。
二、分析發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)策劃重點(diǎn)
著重從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承載能力、招商引資、服務(wù)效能、創(chuàng)新活力等方面入手，全面分析園區(qū)“十三五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)園區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)建計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，分析現(xiàn)實(shí)差距，找準(zhǔn)“十四五”項(xiàng)目策劃重點(diǎn)。結(jié)合園區(qū)具體情況，項(xiàng)目策劃一般應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、承載能力建設(shè)和服務(wù)效能打造等重點(diǎn)領(lǐng)域。圖2 項(xiàng)目策劃重點(diǎn)研究及聚焦領(lǐng)域 三、踐行“2+3+1”理念，高質(zhì)量開展策劃工作
項(xiàng)目策劃必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求和高水平落地實(shí)施并重，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。踐行“2+3+1”理念，即圍繞“兩個(gè)導(dǎo)向”、“三個(gè)維度”和“一條紅線”進(jìn)行項(xiàng)目策劃包裝，精準(zhǔn)實(shí)施，靶向發(fā)力。“兩個(gè)導(dǎo)向”指：任務(wù)導(dǎo)向和資金導(dǎo)向。以任務(wù)導(dǎo)向落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，以資金導(dǎo)向保障項(xiàng)目落地。一是任務(wù)導(dǎo)向。緊緊圍繞各級(jí)“十四五”重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)項(xiàng)目策劃方向。特別要關(guān)注新時(shí)代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，著力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、數(shù)字社會(huì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板、提升共建共治共享水平等領(lǐng)域謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目。二是資金導(dǎo)向。以國(guó)家重大投資政策為導(dǎo)向，緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券、縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、政策性銀行融資等各類投融資政策，積極創(chuàng)新和社會(huì)資本合作模式，主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，事前研判，精準(zhǔn)策劃包裝項(xiàng)目，做好做實(shí)前期工作，提前落實(shí)項(xiàng)目資金來源。表1 2021年中央預(yù)算內(nèi)投資投向表“三個(gè)維度”指：產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、承載能力建設(shè)、服務(wù)效能打造。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升重點(diǎn)考慮圍繞園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)鏈，從產(chǎn)業(yè)鏈上找項(xiàng)目；同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配套建設(shè)雙創(chuàng)基地、孵化基地，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。以某市硅石產(chǎn)業(yè)鏈為例，該市擁有儲(chǔ)量豐富的硅石礦產(chǎn)資源，但其產(chǎn)業(yè)主要集中在硅石粗加工領(lǐng)域，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸能力不足。因此在謀劃該類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，近期應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補(bǔ)鏈，豐富粗加工的產(chǎn)品種類，同時(shí)布局硅石深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；遠(yuǎn)期則重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈優(yōu)鏈，在已有部分深加工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，布局更高附加值的產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)尾礦處理和循環(huán)利用。同時(shí)，應(yīng)注重科技研發(fā)平臺(tái)、孵化平臺(tái)的配建，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
承載能力建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)入駐企業(yè)及意向招引企業(yè)發(fā)展需求，從企業(yè)需求中找項(xiàng)目，加快完善園區(qū)道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)重點(diǎn)圍繞各類惠企服務(wù)，構(gòu)建集科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化和金融服務(wù)等為一體的公共服務(wù)平臺(tái)；綜合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，不斷提升園區(qū)智慧化水平。服務(wù)效能打造重點(diǎn)圍繞人產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，大力布局與園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的居住、商貿(mào)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)職住平衡，提高園區(qū)及周邊人氣，加快兌現(xiàn)城市價(jià)值。同時(shí)聚焦企業(yè)辦事難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，全面布局審批大廳、金融超市、銀企平臺(tái)等政務(wù)商務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)智慧化服務(wù)，大力提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)水平，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“一條紅線”即：項(xiàng)目合法合規(guī)底線。項(xiàng)目策劃要嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不進(jìn)行破壞生態(tài)功能的活動(dòng)，不擅自占用基本農(nóng)田或改變其用途，不隨意違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。同時(shí)，項(xiàng)目策劃應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和項(xiàng)目布局納入國(guó)土空間規(guī)劃編制階段，從而為重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。項(xiàng)目策劃還應(yīng)符合“三線一單1”要求，即項(xiàng)目選址選線應(yīng)符合“三線一單”在該區(qū)域提出的環(huán)境準(zhǔn)入清單中空間布局約束要求；污染物排放管控應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線劃定提出的限制性要求；資源能源利用應(yīng)符合能源利用上線從水資源利用、土地資源利用和能源利用方面提出的管控要求。 在策劃形成重大項(xiàng)目清單之后，應(yīng)繼續(xù)做好兩方面工作，為項(xiàng)目落地實(shí)施提出切實(shí)可行的推進(jìn)建議。一是做好投融資規(guī)劃分析。項(xiàng)目投融資規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要在投資建設(shè)領(lǐng)域的深化和細(xì)化，有利于明確政府投資責(zé)任和引導(dǎo)企業(yè)投資方向，有助于促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。因此建議綜合考慮項(xiàng)目資金需求和可用資金供給、園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的支持程度、是否涉及土地儲(chǔ)備、是否屬于中省市統(tǒng)籌項(xiàng)目、投資體量和融資可行性以及項(xiàng)目實(shí)施難度，合理安排項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注三年內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目，形成分時(shí)序重大項(xiàng)目庫(kù)。圖5 項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序考慮維度二是合理設(shè)計(jì)投融資模式。針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)響應(yīng)程度及產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源稟賦（如土地資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等），從單個(gè)項(xiàng)目出發(fā)，一項(xiàng)目一策略，設(shè)計(jì)合理的投融資模式。如：中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)專項(xiàng)資金、本級(jí)財(cái)政直接投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性銀行融資、企業(yè)債券、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、ABO（授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)）、片區(qū)開發(fā)、REITs等。圖6 合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目投融資模式基于上述工作，編制完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目策劃報(bào)告，形成分時(shí)序、分模式、可滾動(dòng)的項(xiàng)目庫(kù)，作為園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的總體綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，精準(zhǔn)落實(shí)項(xiàng)目資金，保障項(xiàng)目順利落地實(shí)施。 項(xiàng)目策劃包裝工作對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要意義主要體現(xiàn)在以下方面。一是有助于統(tǒng)籌用好本級(jí)財(cái)政直接投資，做到“好鋼用到刀刃上”；二是提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，便于后續(xù)申報(bào)各類資金，提高中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券等各類政策性資金申報(bào)成功率；三是有利于對(duì)接金融資源，加大政策性銀行融資等間接融資力度，同時(shí)因情制宜、因時(shí)制宜開展如平臺(tái)公司企業(yè)債券、REITs等直接融資工作；四是有利于針對(duì)性地引入合適的社會(huì)資本，采用特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、ABO（授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)）、片區(qū)開發(fā)等模式開展深度合作。綜上，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)積極對(duì)接高水平咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)做好項(xiàng)目策劃工作，力爭(zhēng)以高起點(diǎn)項(xiàng)目策劃、高水平項(xiàng)目實(shí)施、高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目落地支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
