關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)

審批管理的通知（征求意見稿）》

公開征求意見的通知

為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（建市規(guī)〔2023〕3號），加強(qiáng)我省建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理，規(guī)范市場秩序，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我廳起草了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。自本通知印發(fā)30日內(nèi)，有關(guān)單位和個人可以通過信函將書面意見寄至合肥市包河區(qū)馬鞍山路509號省政務(wù)服務(wù)中心住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳窗口（郵政編碼230002），也可以發(fā)送至電子郵箱：ahzjtck@126.com。

附件：

1.關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理的通知（征求意見稿）

2.《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理的通知》的起草說明

2024年5月14日

附件1

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)

資質(zhì)審批管理工作的通知

（征求意見稿）

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（建市規(guī)〔2023〕3號），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作通知如下。

一、規(guī)范企業(yè)重組、分立、合并等資質(zhì)核定

（一）關(guān)于重組、分立。企業(yè)因發(fā)生重組、分立申請資質(zhì)核定的，對原企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書上記載的全部資質(zhì)按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定重新核定企業(yè)的凈資產(chǎn)、人員、設(shè)備、代表工程業(yè)績等內(nèi)容。原企業(yè)工商注冊地為省外的，需提供工商注冊所在地省級建設(shè)主管部門出具的原企業(yè)全部資質(zhì)核查意見；原企業(yè)為建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)，工商注冊地為省內(nèi)外市的，需提供工商注冊所在地市級建設(shè)主管部門出具的原企業(yè)全部資質(zhì)核查意見。對新企業(yè)擬承繼資質(zhì)按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定核定企業(yè)的凈資產(chǎn)、人員、設(shè)備等內(nèi)容。

申請的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)是通過具備相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)資質(zhì)直接申請取得的，還應(yīng)對原企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)重新核定。原施工總承包資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)資質(zhì)需轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)先注銷直接申請取得的資質(zhì)。

（二）關(guān)于合并、國企改制、跨省變更。企業(yè)發(fā)生合并、國企改制（含事業(yè)單位改制）以及工商注冊地跨省變更的，按照擬承繼資質(zhì)相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定重新核定新企業(yè)的凈資產(chǎn)、人員、設(shè)備等內(nèi)容。

（三）企業(yè)發(fā)生重組跨省變更的，以及重組、分立、合并涉及跨省的，需要原來企業(yè)工商注冊所在地省級建設(shè)主管部門出具同意資質(zhì)變更的書面意見。對于委托市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理的事項(xiàng)，我廳對收到的書面意見核實(shí)后，通過公文傳輸系統(tǒng)推送至有關(guān)市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理。

（四）明確有關(guān)技術(shù)指標(biāo)。對于施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)，企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人需滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號）規(guī)定的相應(yīng)類別二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，注冊建造師、職稱人員、技術(shù)工人需滿足相應(yīng)類別最低等級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；專業(yè)承包一級資質(zhì)，企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊建造師需滿足一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，職稱人員、技術(shù)工人需滿足相應(yīng)類別最低等級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。申報(bào)人員需要滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)歷、職稱、業(yè)績、工作經(jīng)歷等要求。其中建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人（或注冊建筑師）個人業(yè)績按相應(yīng)類別最低等級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主持完成過本類別資質(zhì)二級及以上標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績不少于2項(xiàng)考核。工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理資質(zhì)執(zhí)行現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。

（五）重組、分立、合并的雙方企業(yè)及其股東和法定代表人的登記注冊信息應(yīng)真實(shí)，不存在失信被執(zhí)行人等限制資質(zhì)轉(zhuǎn)移的情形。雙方企業(yè)應(yīng)履行完畢法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不存在影響資質(zhì)轉(zhuǎn)移的行政處罰，不存在拖欠農(nóng)民工工資等限制資質(zhì)轉(zhuǎn)移的情形。

（六）發(fā)生重組、分立、合并、跨省變更后，資質(zhì)轉(zhuǎn)入企業(yè)需保持一年以上母子公司關(guān)系或完成過一項(xiàng)以上對應(yīng)資質(zhì)類別項(xiàng)目，才能再次申請重組分立、合并、跨省變更等資質(zhì)核定。

二、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理

（一）專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行實(shí)名制管理，個人需在“皖事通辦”平臺實(shí)名注冊。經(jīng)個人驗(yàn)證同意后，企業(yè)方可聘用人員用于資質(zhì)申報(bào)。

（二）專業(yè)技術(shù)人員從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工年限分別以具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位為其繳納的社保時間計(jì)算，且在具有相應(yīng)資質(zhì)單位累計(jì)社保繳納時間須達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工作年限，在未為其繳納社保的單位的工作經(jīng)歷和業(yè)績不予認(rèn)可。

（三）推動差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，對于存在申報(bào)專業(yè)技術(shù)人員工作單位頻繁變更（本次申報(bào)時間往前1年內(nèi)變更工作單位2次及以上的）、省外人員比例過高（50%以上）等異常情形的，加強(qiáng)核查其工作經(jīng)歷和業(yè)績的真實(shí)性，并加大人員在崗現(xiàn)場核查力度。嚴(yán)厲打擊“掛證”等行為，對于連續(xù)2次核查不在崗的作為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”線索移交有關(guān)部門，嚴(yán)肅調(diào)查處理。

三、完善企業(yè)及個人業(yè)績認(rèn)定

（一）申請（新辦、升級、增項(xiàng)、重組分立、吸收合并、國企改制、跨省變更）省級權(quán)限審批的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)業(yè)績和專業(yè)技術(shù)人員個人業(yè)績應(yīng)當(dāng)是全國建筑市場平臺上滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的B級及以上工程項(xiàng)目。2024年12月31日前業(yè)績未錄入全國建筑市場平臺的，可提供住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門業(yè)績核查意見。業(yè)績項(xiàng)目在本省的，由業(yè)績項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查確認(rèn)；業(yè)績項(xiàng)目在省外的，由業(yè)績項(xiàng)目所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查確認(rèn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在業(yè)績確認(rèn)時，對于非房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，通過函詢等方式征求有關(guān)主管部門意見。

（二）各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視業(yè)績核查工作，嚴(yán)格落實(shí)核查責(zé)任，認(rèn)真填報(bào)業(yè)績核查匯總表（須有主管領(lǐng)導(dǎo)和填報(bào)人簽字，并加蓋單位公章）。我廳將隨機(jī)抽查業(yè)績核查情況，對市、縣（區(qū)）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不認(rèn)真核查業(yè)績或出具虛假核查意見的，將進(jìn)行約談或在全省通報(bào)批評。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）打擊弄虛作假行為。申報(bào)企業(yè)存在以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，3年內(nèi)不得再次申請相應(yīng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，因資質(zhì)撤銷產(chǎn)生的一切風(fēng)險(xiǎn)及法律后果由申請人承擔(dān)。

（二）建立資質(zhì)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊人員等必須動態(tài)滿足國家和省相關(guān)規(guī)定。企業(yè)上述人員不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，系統(tǒng)將自動預(yù)警，提醒企業(yè)整改。企業(yè)在3個月之內(nèi)，仍達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，標(biāo)記為資質(zhì)異常。

（三）加大動態(tài)核查力度。對取得資質(zhì)的企業(yè)常態(tài)化開展動態(tài)檢查，對人員大量離職、不按要求報(bào)送年報(bào)、無營業(yè)收入、不從事經(jīng)營業(yè)務(wù)、頻繁變更地址的企業(yè)重點(diǎn)核查。對不再滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期整改，逾期未按要求整改的，依法撤回行政許可。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各地要完善企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化對審批工作人員、資質(zhì)審查專家的廉政教育和監(jiān)督管理，建立健全追責(zé)機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)智能化審批，實(shí)現(xiàn)審批工作全程留痕，切實(shí)防止發(fā)生企業(yè)資質(zhì)審批違法違紀(jì)違規(guī)行為。

本通知自印發(fā)之日起施行，印發(fā)前已經(jīng)受理的，按照原要求審批。

附件：重組分立、吸收合并等材料清單

2024年4月24日

附件

附件2

《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)

資質(zhì)審批管理的通知

（征求意見稿）》起草說明

一、背景

一段時間以來，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在深化“放管服”改革、推動行政審批提質(zhì)增效上取得積極成效，但也收到一些關(guān)于建筑市場存在問題的反映，需要加強(qiáng)規(guī)范和管理，如企業(yè)以重組分立之名行倒賣資質(zhì)之實(shí)、申報(bào)業(yè)績弄虛作假、專業(yè)技術(shù)人員“掛證”等。2023年9月6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（建市規(guī)〔2023〕3號，以下簡稱住建部通知），就加強(qiáng)企業(yè)重組分立及合并資質(zhì)核定、業(yè)績認(rèn)定、加大資質(zhì)動態(tài)核查、強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核等提出新的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在隨后召開的幾次全國會議上，均釋放“嚴(yán)管”的基調(diào)，強(qiáng)調(diào)建筑發(fā)展要向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為加強(qiáng)資質(zhì)管理提供了直接依據(jù)。

二、起草過程

我廳認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件，并參考借鑒浙江、山東、重慶等省外住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的相關(guān)做法，起草了通知初稿。鑒于資質(zhì)審批事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，市場主體高度關(guān)注，我廳堅(jiān)持審慎原則，先后2輪征求市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見建議，并召開座談會專題研討，在充分吸納有關(guān)意見建議的基礎(chǔ)上，形成征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《通知（征求意見稿）》由正文和附件組成。正文由規(guī)范企業(yè)重組、分立、合并等資質(zhì)核定，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理、完善企業(yè)及個人業(yè)績認(rèn)定、加強(qiáng)監(jiān)督管理等4個部分組成。其中，規(guī)范企業(yè)重組、分立、合并等資質(zhì)核定提出6條具體要求；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理包括實(shí)名制管理、工作經(jīng)歷確定、差異化精準(zhǔn)化監(jiān)管3條內(nèi)容，核心是打擊專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”，確保人員在崗；完善企業(yè)及個人業(yè)績認(rèn)定包括明確業(yè)績要求和規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)局業(yè)績核查2條內(nèi)容；加強(qiáng)監(jiān)督管理包括打擊弄虛作假、建立預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)動態(tài)核查和加強(qiáng)廉政建設(shè)4條內(nèi)容。附件為《重組分立、吸收合并等材料清單》，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站常見問題解答內(nèi)容，條目式列出重組分立、吸收合并等材料清單，便于企業(yè)完整、準(zhǔn)確準(zhǔn)備申報(bào)材料。

《通知（征求意見稿）》主要有以下4個方面特點(diǎn)。一是貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》中關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)重組分立及合并資質(zhì)核定、業(yè)績認(rèn)定、加大資質(zhì)動態(tài)核查、強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核等核心內(nèi)容在《通知（征求意見稿）》全部體現(xiàn)。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。為解決實(shí)際工作中遇到的比較普遍和重要問題，如倒賣資質(zhì)、業(yè)績作假、人員掛靠等，針對性提出規(guī)范要求。三是注重實(shí)際操作。從工作需要角度，為便于實(shí)際操作，提出具體要求，對于有關(guān)指標(biāo)盡量具體化。四是適度創(chuàng)新舉措。在依據(jù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理規(guī)定的總框架下，參考省外政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出監(jiān)管創(chuàng)新舉措。

來源：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)