1月1日，新鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)《新鄉(xiāng)市城市更新（“三舊”改造）專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）》。

　　近期目標(biāo)：至2025年，以“三舊”改造為核心，2023年全面啟動(dòng)鐵西片區(qū)（含火車站片區(qū)）、型鋼廠片區(qū)、大學(xué)城片區(qū)、河師大片區(qū)等8個(gè)片區(qū)城市更新試點(diǎn)工作。各區(qū)按照“一區(qū)一示范”的基本原則，探索以統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)為主的更新模式，制定總體更新計(jì)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

　　中期目標(biāo)：至2030年，城市更新行動(dòng)全面展開。按照計(jì)劃推進(jìn)近期未啟動(dòng)的其他更新片區(qū)項(xiàng)目，城市更新體制機(jī)制和政策體系初步形成，城市結(jié)構(gòu)、功能布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾幸福感、獲得感和安全感明顯增強(qiáng)。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)：至2035年，建設(shè)成為鄭州都市圈內(nèi)城市更新的典范，全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)空間品質(zhì)整體提升、人居環(huán)境全面改善、市場(chǎng)活力充分激發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、社會(huì)治理日趨完善、土地效率顯著提升的魅力城區(qū)。

　　中心城區(qū)范圍內(nèi)總更新用地規(guī)模5282.25公頃。經(jīng)評(píng)估，規(guī)劃共確定三類主要更新方式，分別為保留完善、綜合整治、拆除重建。

　　全文如下：

　　新鄉(xiāng)市城市更新（“三舊”改造）專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）

　　第一章總則

　　第一條編制目的

　　為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于城市更新行動(dòng)的決策部署和工作要求，有效引導(dǎo)和有序推進(jìn)新鄉(xiāng)市城市更新工作，充分發(fā)揮城市更新在實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善城市功能、優(yōu)化配置土地資源、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、保護(hù)與傳承歷史文脈等方面的重要作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌存量更新資源與要素合理配置，強(qiáng)化資源的有序供給與精準(zhǔn)施策，破解城市更新困難問(wèn)題，切實(shí)改善城市面貌和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，特編制本規(guī)劃。

　　第二條指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話、重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“留改拆”并舉，統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)和城市人居環(huán)境改善，加大各類資源、要素整合力度，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥實(shí)施城市有機(jī)更新，完善城市功能，傳承歷史文脈，提升新鄉(xiāng)城市活力和品質(zhì)。

　　第三條規(guī)劃原則

　　以人為本，民生優(yōu)先。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，以不侵蝕生態(tài)資源、不破壞歷史遺存、不影響特色風(fēng)貌、不損害公眾利益為底線，通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)齊短板，提升人居環(huán)境，保障和改善民生，增強(qiáng)居民的幸福感和獲得感。通過(guò)空間改造與繡花式治理，提升城市品質(zhì)和功能，激發(fā)城市活力，讓城市更有溫度，促進(jìn)城市可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，漸進(jìn)更新。銜接上位國(guó)土空間總體規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)和總體布局，構(gòu)建完善系統(tǒng)的更新計(jì)劃，明確政策、機(jī)制保障，確保城市更新的可行性、可持續(xù)性。聚焦城市主要問(wèn)題，優(yōu)先保障公共要素，補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化更新，改善人居環(huán)境。

　　政府主導(dǎo)、多元共治。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，搭建實(shí)施平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體積極參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社區(qū)、個(gè)人的共建共享，完善對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的政策引導(dǎo)，著力激發(fā)市場(chǎng)主體的投資活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　盤活資源，促進(jìn)轉(zhuǎn)型。激活閑置存量資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素集聚，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。堅(jiān)持生態(tài)理念，整合資源配置，建設(shè)綠色低碳、智慧智能、安全韌性城市。

　　試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，聚焦瓶頸問(wèn)題，大膽創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新模式、新路徑。以項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、可持續(xù)地有機(jī)更新。

　　第四條規(guī)劃范圍

　　中心城區(qū)范圍，與新鄉(xiāng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍保持一致，總規(guī)模329.05平方公里。其中中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍是本次更新規(guī)劃的核心范圍，市本級(jí)范圍為研究范圍。

　　第五條規(guī)劃期限

　　2022—2035年。近期為2022—2025年，遠(yuǎn)期為2026—2035年。

　　第六條規(guī)劃效力

　　本規(guī)劃是新鄉(xiāng)市城市更新工作的綱領(lǐng)性文件，是新鄉(xiāng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃在城市更新領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，是新鄉(xiāng)市城市更新行動(dòng)計(jì)劃、城市更新單元規(guī)劃編制的重要依據(jù)，是指導(dǎo)新鄉(xiāng)市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的重要文件。

　　第二章更新對(duì)象與規(guī)模

　　第一節(jié)更新對(duì)象

　　第七條基本定義

　　本次規(guī)劃確定“3+N”類更新對(duì)象，“3”是指舊住區(qū)、舊村莊和舊工業(yè)三類。“N”是指包含舊市場(chǎng)、歷史文物集中區(qū)、空閑地以及部分低效的公共設(shè)施用地等。

　　第八條舊住區(qū)類

　　包含老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城市危房、簡(jiǎn)易樓房及其他類。其中老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、簡(jiǎn)易房及其他類的確定參照《新鄉(xiāng)市深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施意見》（新政辦〔2021〕30號(hào)）等新鄉(xiāng)市相關(guān)文件執(zhí)行。城市危房是指在城市建成區(qū)內(nèi)房屋質(zhì)量總體較差，經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)檢測(cè)單位按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125—2016）評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)，以及存在重大隱患的需要拆除新建或改建的房屋。

　　第九條舊村莊類

　　主要指位于城鎮(zhèn)建成區(qū)的城中村用地，以及有更新需求的城邊村、城郊村等用地。其中，城中村主要指位于本市建成區(qū)內(nèi)，但土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制仍然保留著農(nóng)村模式，由成片農(nóng)宅組成的村落或街區(qū)。城邊、城郊村是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)、建成區(qū)以外，仍然實(shí)行鄉(xiāng)村行政建制，實(shí)行村兩委管理的區(qū)域。

　　第十條舊工業(yè)類

　　指土地績(jī)效不高、產(chǎn)能落后、待轉(zhuǎn)型或需騰退整治的工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地。主要包含國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地，“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地，與規(guī)劃定位不符、待轉(zhuǎn)型或需騰退整治的產(chǎn)業(yè)用地等。

　　第十一條其他類

　　指因布局不合理、功能亟待置換或提升的，產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整、急需搬遷、運(yùn)營(yíng)不善、商業(yè)價(jià)值較低的舊批發(fā)市場(chǎng)、低端專業(yè)市場(chǎng)和馬路市場(chǎng)等；經(jīng)營(yíng)不善或建筑質(zhì)量不佳的老舊樓宇、傳統(tǒng)商圈內(nèi)商場(chǎng)用地、文化豐富或文物集中分布的商業(yè)街區(qū)等；不再具備服務(wù)功能的現(xiàn)狀公共設(shè)施用地，插花地、邊角地、夾心地等零散土地。

　　第二節(jié)更新規(guī)模

　　中心城區(qū)范圍內(nèi)總更新用地規(guī)模5282.25公頃。

　　第三章城市更新目標(biāo)

　　第十二條總體目標(biāo)

　　以建設(shè)區(qū)域中心城市和提高城市活力和品質(zhì)為總體目標(biāo)，積極探索漸進(jìn)式、可持續(xù)的有機(jī)更新模式，做好城市文化的保護(hù)與傳承，以功能性更新和社會(huì)性更新為核心，落實(shí)國(guó)土開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，將新鄉(xiāng)市中心城區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新高效、和諧包容、綠色活力的現(xiàn)代魅力城區(qū)。

　　第十三條分期目標(biāo)

　　近期目標(biāo)：至2025年，以“三舊”改造為核心，2023年全面啟動(dòng)鐵西片區(qū)（含火車站片區(qū)）、型鋼廠片區(qū)、大學(xué)城片區(qū)、河師大片區(qū)等8個(gè)片區(qū)城市更新試點(diǎn)工作。各區(qū)按照“一區(qū)一示范”的基本原則，探索以統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)為主的更新模式，制定總體更新計(jì)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

　　中期目標(biāo)：至2030年，城市更新行動(dòng)全面展開。按照計(jì)劃推進(jìn)近期未啟動(dòng)的其他更新片區(qū)項(xiàng)目，城市更新體制機(jī)制和政策體系初步形成，城市結(jié)構(gòu)、功能布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾幸福感、獲得感和安全感明顯增強(qiáng)。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)：至2035年，建設(shè)成為鄭州都市圈內(nèi)城市更新的典范，全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)空間品質(zhì)整體提升、人居環(huán)境全面改善、市場(chǎng)活力充分激發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、社會(huì)治理日趨完善、土地效率顯著提升的魅力城區(qū)。

　　第四章城市更新策略

　　第一節(jié)更新策略分區(qū)

　　為切實(shí)落實(shí)上位國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性和功能性引導(dǎo)內(nèi)容要求，結(jié)合市本級(jí)范圍，規(guī)劃劃定“鼓勵(lì)改造區(qū)、敏感改造區(qū)、一般改造區(qū)”三大更新策略分區(qū)。

　　鼓勵(lì)改造區(qū)是指市本級(jí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地及其他亟需更新改造的區(qū)域，占市本級(jí)總用地面積的20.48%。該區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)實(shí)施城市更新行為，嚴(yán)格落實(shí)道路及各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，主要由政府統(tǒng)籌與引導(dǎo)，重點(diǎn)通過(guò)增存聯(lián)動(dòng)、土地置換等方式，促進(jìn)成片連片改造實(shí)施，引導(dǎo)更新資源向本區(qū)域集聚，支撐重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

　　敏感改造區(qū)是指市本級(jí)內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源豐富且對(duì)建設(shè)開發(fā)活動(dòng)較為敏感的區(qū)域，占市本級(jí)總用地面積的38.72%。該區(qū)域內(nèi)存量用地改造要審慎而行，要與其所在地區(qū)的空間管制規(guī)則相適應(yīng)，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)建設(shè)行為。此類區(qū)域主要集中于鳳凰山生態(tài)保護(hù)范圍、衛(wèi)河（大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)嚴(yán)格管控區(qū)域）、鳳泉湖、平原湖等河流沿線綠線內(nèi)。

　　一般改造區(qū)是指除上述區(qū)域以外的其他區(qū)域，占市本級(jí)總用地面積的40.8%。該區(qū)域內(nèi)存量用地符合政策及規(guī)劃要求的地區(qū)，根據(jù)城市更新實(shí)施計(jì)劃，常態(tài)化推進(jìn)更新改造工作，外圍村莊結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求進(jìn)行更新改造。

　　第二節(jié)空間格局優(yōu)化策略

　　第十四條依據(jù)上位規(guī)劃，明確城市更新格局

　　規(guī)劃形成“一心、兩帶、雙軸、多片區(qū)”的城市更新格局。其中，“一心”指老城文化商業(yè)中心,強(qiáng)調(diào)減量提質(zhì)，推進(jìn)老城品質(zhì)提升；“兩帶”為大運(yùn)河文化帶和鐵路沿線提升帶，強(qiáng)調(diào)保護(hù)更新與提升改造相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)繁榮新景象；“雙軸”指綜合服務(wù)軸（金穗大道）和科技創(chuàng)新軸（新中大道），強(qiáng)調(diào)功能集聚，延續(xù)城市發(fā)展脈絡(luò)；“多片區(qū)”指規(guī)劃確定的大學(xué)城片區(qū)、河師大片區(qū)、高鐵片區(qū)（含定國(guó)湖片區(qū)）、鐵西片區(qū)（含火車站片區(qū)）、型鋼廠片區(qū)、鳳泉湖片區(qū)（含寶中片區(qū)）、高新區(qū)東部片區(qū)、北環(huán)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)，強(qiáng)調(diào)增存聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)新老城區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　第十五條結(jié)合功能分區(qū)指引，明確各區(qū)主體功能

　　結(jié)合上位總體規(guī)劃要求，明確鳳泉片區(qū)突出生態(tài)康養(yǎng)、文化休閑功能；新東片區(qū)和經(jīng)開片區(qū)突出商業(yè)商務(wù)、創(chuàng)新制造功能；鐵西片區(qū)突出商貿(mào)居住功能；牧野片區(qū)和中心片區(qū)突出特色商業(yè)的綜合服務(wù)功能；大學(xué)城片區(qū)突出創(chuàng)新發(fā)展的綜合服務(wù)功能；南部片區(qū)、朗公廟片區(qū)和古固寨片區(qū)突出先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)及其綜合服務(wù)功能。

　　第十六條科學(xué)配置資源要素，優(yōu)化更新用地布局

　　統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補(bǔ)齊中心城區(qū)短板弱項(xiàng)，以街區(qū)為單元，以設(shè)施完善和環(huán)境品質(zhì)提升為重點(diǎn)，鼓勵(lì)用地功能混合、建筑功能復(fù)合、空間環(huán)境融合，有序推動(dòng)更新的整體實(shí)施。

　　第三節(jié)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)策略

　　第十七條推動(dòng)存量低效產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，盤活存量土地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)“工改工”、“工改高新”，保障工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地比例不低于60%，且產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)不能改變。嚴(yán)格控制“工改居”“工改商”等，保障產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，加強(qiáng)零散用地整合，推動(dòng)工業(yè)功能轉(zhuǎn)換，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)老舊商業(yè)區(qū)，完善城市功能。城市重點(diǎn)區(qū)域如高鐵站區(qū)域、鳳泉片區(qū)核心區(qū)、陸航和衛(wèi)源湖等區(qū)域內(nèi)的舊廠區(qū)，以疏解調(diào)遷為主，落位城市重點(diǎn)項(xiàng)目；衛(wèi)河沿線區(qū)域逐步置換為文化、生態(tài)、旅游融合發(fā)展等空間，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)；其他片區(qū)內(nèi)的舊廠區(qū)，與相關(guān)規(guī)劃一致的，以整治轉(zhuǎn)型為主，提高土地產(chǎn)出效益。不一致的，積極引導(dǎo)舊廠區(qū)向公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)、道路交通設(shè)施等功能轉(zhuǎn)變，完善城市各類配套設(shè)施供給；保留并活化利用具有遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值的老舊廠區(qū)，通過(guò)植入新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，提升業(yè)態(tài)能級(jí)。

　　第十八條低效商業(yè)強(qiáng)化功能混合，促進(jìn)多元集約發(fā)展

　　改造提升社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，滿足居民日常生活需求，完善城市功能。沿街形成的舊市場(chǎng)，如城關(guān)新村集貿(mào)市場(chǎng)、東站市場(chǎng)等，應(yīng)在滿足交通、消防等要求的前提下，結(jié)合周邊地塊進(jìn)行整體更新提升。舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，如新市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，應(yīng)利用土地用途混合、建筑功能混合等措施，合理植入多元業(yè)態(tài)，提高用地復(fù)合性，集約緊湊利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)行綜合提升改造，打造多元化消費(fèi)場(chǎng)景。

　　第十九條促進(jìn)區(qū)域性大型市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化城區(qū)市場(chǎng)空間布局

　　城市重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)的舊市場(chǎng)，如老軍用機(jī)場(chǎng)片區(qū)周邊舊市場(chǎng)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)功能外遷，按照規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位，落實(shí)功能項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)載體，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，凸顯商業(yè)及文化服務(wù)等功能。一般地區(qū)的舊市場(chǎng)，結(jié)合發(fā)展要求及功能定位，依托周邊地區(qū)環(huán)境改善及功能置換，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)或功能外遷。

　　第四節(jié)人居環(huán)境提升策略

　　第二十條提升人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)民生改善

　　本次規(guī)劃確定的居住空間更新重點(diǎn)主要為舊住區(qū)、舊村莊。舊住區(qū)以棚戶區(qū)、老舊小區(qū)為主，舊村莊以城中村為主。規(guī)劃根據(jù)其建設(shè)現(xiàn)狀、改造方式、所處不同功能分區(qū)等，進(jìn)行分方式、有側(cè)重、按時(shí)序的更新引導(dǎo)，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境。

　　第二十一條完善公共服務(wù)體系布局，優(yōu)先補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　搭建“市－區(qū)－街道－社區(qū)生活圈”四級(jí)公共服務(wù)體系，以社區(qū)生活圈為基本單元，打造集便民服務(wù)、社會(huì)交流、社區(qū)治理于一體的“一站式”社區(qū)中心。重點(diǎn)在公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的地區(qū)，采用空間騰挪、功能整合等方式，優(yōu)先保障大型公共服務(wù)設(shè)施落地。著重補(bǔ)足生活圈公共服務(wù)設(shè)施短板，增加教育、醫(yī)療、文體、公共空間等。

　　第五節(jié)道路交通暢行策略

　　第二十二條優(yōu)化城市交通體系

　　結(jié)合更新用地布局，合理構(gòu)建城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)道路設(shè)施供給，根據(jù)開發(fā)強(qiáng)度適度提高支路網(wǎng)密度，合理整合內(nèi)部斷頭路，打通微循環(huán)，促進(jìn)地塊高效更新。

　　第二十三條促進(jìn)交通樞紐及周邊整體升級(jí)

　　以TOD開發(fā)模式為導(dǎo)向，圍繞新鄉(xiāng)火車站、新鄉(xiāng)高鐵站、汽車站等交通樞紐區(qū)域更新改造，促進(jìn)其周邊地區(qū)的整體更新，提升開發(fā)效益、提升服務(wù)能級(jí)、改變城市對(duì)外形象。

　　第六節(jié)城市韌性提升策略

　　第二十四條完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　結(jié)合城市更新，充分考慮給水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防、燃?xì)?/span>、通信等設(shè)施的承載能力，統(tǒng)籌落實(shí)市政設(shè)施規(guī)劃選址布局。對(duì)更新單元周邊現(xiàn)有的和規(guī)劃的供水加壓、污水收集轉(zhuǎn)輸、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、可回收物分揀處置、變電設(shè)施、燃?xì)夤?yīng)等市政設(shè)施是否滿足單元更新后市政需求進(jìn)行評(píng)估。以城市更新為契機(jī)，同步考慮周邊區(qū)域的需求，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)城市韌性。

　　第二十五條提升綜合防災(zāi)水平

　　建立“城區(qū)—生活圈—社區(qū)—單元”的多層級(jí)網(wǎng)格化防災(zāi)體系，劃分防災(zāi)分區(qū)，分層、分類、分級(jí)預(yù)留防災(zāi)避難空間和中長(zhǎng)期安置重建空間。結(jié)合城市更新改造，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理等問(wèn)題，適度開展海綿城市的建設(shè)及排水管網(wǎng)布設(shè)、雨污分流等工作。提高建構(gòu)筑物抗震、消防、防洪等抗災(zāi)能力，加強(qiáng)超高層建筑防火措施，開展次生災(zāi)害排查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的予以整改或更新。

　　第二十六條提高城市應(yīng)急能力

　　在城市更新工作中結(jié)合現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)的開敞空間等，預(yù)留避難場(chǎng)所，推進(jìn)生命線應(yīng)急保障、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救災(zāi)物資等系統(tǒng)的建設(shè)，在更新中補(bǔ)足所需空間。

　　第七節(jié)特色風(fēng)貌彰顯策略

　　立足新鄉(xiāng)特色資源稟賦，積極打造山水塑“新”顏，科創(chuàng)文“享”城的空間風(fēng)貌。重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)河文化特色風(fēng)貌區(qū)、老城韻味特色風(fēng)貌區(qū)、老站改造特色風(fēng)貌區(qū)、東部新城風(fēng)尚風(fēng)貌區(qū)、產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)、科研特色風(fēng)貌區(qū)、山水城市特色風(fēng)貌區(qū)和其他城市風(fēng)貌區(qū)域的八大風(fēng)貌分區(qū)。重點(diǎn)打造一條千年運(yùn)河文化走廊（大運(yùn)河國(guó)家文化公園）、結(jié)合城市建成區(qū)內(nèi)大運(yùn)河兩岸300米范圍，以不同歷史時(shí)期的文化點(diǎn)位為重要節(jié)點(diǎn)，形成“一心帶一廊，六段看繁華”的更新主題，打造古為今用、文化傳承和創(chuàng)新體驗(yàn)于一體的大運(yùn)河國(guó)家文化公園。結(jié)合各區(qū)特色商業(yè)街區(qū)、文化活動(dòng)集聚地等重要節(jié)點(diǎn)更新改造，形成多個(gè)歷史文化展示節(jié)點(diǎn)。

　　第五章更新方式與功能指引

　　第一節(jié)更新方式

　　經(jīng)評(píng)估，規(guī)劃共確定三類主要更新方式，分別為保留完善、綜合整治、拆除重建。

　　本次規(guī)劃僅對(duì)已確定的更新用地進(jìn)行更新方式引導(dǎo)，其他未劃入更新用地的，也屬于城市更新的廣義范疇，但不確定具體的更新方式。規(guī)劃在制定更新方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以原則性規(guī)定為基礎(chǔ)，在研討具體項(xiàng)目時(shí)，可結(jié)合實(shí)際、綜合分析，做出最終評(píng)判。

　　第二十七條保留完善

　　主要是指保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)，改變部分或全部建筑物的使用功能，但不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限，以及對(duì)歷史文化遺存和歷史地區(qū)進(jìn)行維護(hù)修繕、風(fēng)貌恢復(fù)、活化利用的更新方式。保留完善類更新項(xiàng)目可以根據(jù)消除安全隱患、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需要來(lái)加建附屬設(shè)施，并應(yīng)當(dāng)滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、建筑設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能以及消防安全等規(guī)范的要求。

　　第二十八條綜合整治

　　主要是指通過(guò)對(duì)建筑局部拆建、建筑物功能置換、整治修繕，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、沿街立面改造、環(huán)境整治、風(fēng)貌提升和既有建筑節(jié)能改造等更新方式，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善，空間品質(zhì)優(yōu)化提升。該類主旨目的在于補(bǔ)齊短板、提升功能，增強(qiáng)城市活力。

　　第二十九條拆除重建

　　主要是指對(duì)建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物采取拆除清理、重新建設(shè)的方式進(jìn)行改造。主要針對(duì)存在較大安全隱患且無(wú)法通過(guò)綜合整治方式進(jìn)行改造或提升的更新對(duì)象。

　　第二節(jié)用地功能指引

　　通過(guò)對(duì)城市建筑的改造和更新，對(duì)用地功能的置換和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市功能迭代和升級(jí)。結(jié)合不同更新改造方式，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局。拆除重建類更新方式涉及規(guī)劃用地約2266.67公頃（不含交通運(yùn)輸用地），包含涉及的公共管理與公共服務(wù)用地217.8公頃，居住用地1140公頃，工礦用地176.26公頃，公用設(shè)施用地36.67公頃，倉(cāng)儲(chǔ)用地45.4公頃，綠地與開敞空間用地348.06公頃。

　　第六章城市更新分類指引

　　第一節(jié)舊住區(qū)類

　　第三十條更新指引

　　舊住區(qū)以優(yōu)化居住環(huán)境與完善配套設(shè)施為目標(biāo)，采取以綜合整治為主的更新方式，審慎開展拆除重建；工商住混合區(qū)列入棚戶區(qū)計(jì)劃的區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)多元化商住等復(fù)合功能為目標(biāo)，原則上鼓勵(lì)采取綜合整治的更新方式，必要時(shí)可以采取拆除重建等其他方式。

　　第三十一條老舊小區(qū)

　　老舊小區(qū)改造應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)部門要求，采取以保留完善為主的方式進(jìn)行更新改造。通過(guò)改造利用低效建筑、消極空間，開放共享學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的服務(wù)設(shè)施，增補(bǔ)便民設(shè)施，豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，逐步完善十五分鐘生活圈。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌理念，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)更新需求，且對(duì)應(yīng)多個(gè)研究范圍時(shí)，宜統(tǒng)籌考慮，以其中最大的研究范圍，開展更新改造工作，大力推進(jìn)全齡幸福、步行友好、服務(wù)便民、睦鄰和諧、綠色宜居的完整社區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。

　　第三十二條棚戶區(qū)

　　已列入省臺(tái)賬或已列入市區(qū)級(jí)棚戶區(qū)改造計(jì)劃并且截止目前仍未確認(rèn)實(shí)施主體的棚改項(xiàng)目，存在較大安全隱患、不可修繕的危舊房，因城市功能發(fā)展需要搬遷的其他區(qū)域，原則上更新方式以拆除重建為主。更新改造應(yīng)充分聽取居民意愿，鼓勵(lì)采用原址安置與異地安置相結(jié)合，鼓勵(lì)滾動(dòng)式、漸進(jìn)式拆除重建。

　　第三十三條城市危房

　　經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)檢測(cè)單位評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)的危舊房，依有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合整治或拆除重建。堅(jiān)持分類治理、分步實(shí)施原則，重點(diǎn)改造D級(jí)危房，逐步有序改造C級(jí)危房，對(duì)集中成片的D級(jí)危房，優(yōu)先納入城市更新片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌改造。

　　第三十四條其他類

　　對(duì)工商住混合的舊住區(qū)項(xiàng)目，以綜合整治為主；經(jīng)確認(rèn)采取保留完善等方式無(wú)法消除隱患或?qū)崿F(xiàn)改造提升的，可以采取拆除重建的更新方式，但應(yīng)調(diào)動(dòng)業(yè)主積極性，鼓勵(lì)業(yè)主與政府合作開展綜合整治，優(yōu)化功能布局，營(yíng)造商業(yè)氛圍，促使區(qū)域重新煥發(fā)活力。

　　舊住區(qū)用地中的零星用地更新，應(yīng)認(rèn)真研判更新方式，與周邊用地統(tǒng)籌更新，或并入老舊小區(qū)改造計(jì)劃。

　　對(duì)具有歷史文化特色或遺存較多的舊住區(qū)項(xiàng)目，以綜合整治為主要手段進(jìn)行保育、活化與復(fù)興，注重環(huán)境保護(hù)與文化繼承，保留傳統(tǒng)街區(qū)和生活特色，鼓勵(lì)合理的功能置換、提升利用與更新活化。

　　第二節(jié)舊村莊類

　　第三十五條更新指引

　　舊村莊主要指城中村。以完善配套和改善環(huán)境為目標(biāo)，以綜合整治為主、拆除重建為輔，積極引導(dǎo)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城市化質(zhì)量。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，建筑老化、環(huán)境差、隱患嚴(yán)重、村民改造意愿強(qiáng)烈或已列入省市改造計(jì)劃的城中村，原則上采取拆除重建的更新方式，通過(guò)提高物質(zhì)空間質(zhì)量，完善商貿(mào)服務(wù)、公共服務(wù)、市政交通等綜合服務(wù)功能。對(duì)環(huán)境較差、公共服務(wù)設(shè)施不完善但與規(guī)劃用地性質(zhì)相符的未列入改造計(jì)劃的城中村，鼓勵(lì)采用綜合整治的方式更新，通過(guò)部分拆除增加市政道路設(shè)施，改善人居環(huán)境和提升配套功能。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不涉及歷史保護(hù)的舊村項(xiàng)目，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)先保護(hù)修復(fù)生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間，深化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合市縣級(jí)道路交通及基礎(chǔ)設(shè)施方面相關(guān)規(guī)劃建設(shè)要求，謀劃連片村落微改造與產(chǎn)業(yè)活化。需要更新改造的按照上位及相關(guān)規(guī)劃，以及國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策要求執(zhí)行。

　　經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定具有歷史文化特色的村莊，原則上以保留完善的更新方式為主，修繕廟宇、祠堂等具有歷史文化價(jià)值的建筑或建筑群，強(qiáng)調(diào)歷史文脈的傳承與延續(xù)，在保護(hù)的前提下，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)。

　　第三節(jié)舊工業(yè)類

　　第三十六條更新指引

　　以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，規(guī)劃功能在符合上位總體規(guī)劃和控規(guī)要求的前提下，統(tǒng)籌運(yùn)用拆除重建、綜合整治等更新方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的空間載體。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)且不涉及政府收儲(chǔ)的舊廠或舊倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目，更新改造應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求。支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，鼓勵(lì)優(yōu)先通過(guò)微改造、活化產(chǎn)業(yè)等方式實(shí)施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)符合城市“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地、規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)低端、使用效率低下的原廠房用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境要求的廠房用地，統(tǒng)籌考慮采取功能改變、綜合整治、拆除重建等方式進(jìn)行更新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)物質(zhì)空間。

　　涉及具有保護(hù)價(jià)值與重要特色的歷史遺存（含線索）以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的舊廠項(xiàng)目，鼓勵(lì)以工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用模式實(shí)施微改造與產(chǎn)業(yè)活化。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外涉及國(guó)土空間總體規(guī)劃，以及其他生態(tài)環(huán)境類規(guī)劃等有明確規(guī)劃管控要求的舊廠項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)劃及政策要求。涉及環(huán)境污染的，應(yīng)按照環(huán)境影響專項(xiàng)評(píng)估及有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境修復(fù)、土壤污染治理、復(fù)墾復(fù)綠等有關(guān)工作。

　　第四節(jié)其他類

　　第三十七條舊市場(chǎng)

　　積極疏解環(huán)路以內(nèi)的舊市場(chǎng)。城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)的舊市場(chǎng)通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)功能外遷，按照規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位，落實(shí)功能項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)載體，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，凸顯商業(yè)及文化服務(wù)等功能；一般地區(qū)的舊市場(chǎng)依托周邊地區(qū)環(huán)境改善及功能置換實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)或功能外遷。合理確定外遷市場(chǎng)承接地，加大資金支持力度，引入政府平臺(tái)公司或社會(huì)資本參與舊市場(chǎng)更新，對(duì)符合政策要求的城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)外遷、提升、新建項(xiàng)目給予支持。

　　積極推進(jìn)馬路市場(chǎng)更新改造。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)無(wú)獨(dú)立占地的馬路市場(chǎng)、與規(guī)劃用地性質(zhì)不符且存在較大安全隱患的批發(fā)市場(chǎng)、建材等專業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)狀物質(zhì)空間形態(tài)和商業(yè)業(yè)態(tài)已難以滿足城市發(fā)展需求、急需對(duì)用地功能或空間形態(tài)進(jìn)行升級(jí)改造的其他市場(chǎng)區(qū)域，原則上采取拆除重建的更新方式進(jìn)行外遷或轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城市內(nèi)區(qū)域性商貿(mào)市場(chǎng)順應(yīng)城市發(fā)展需求，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供空間。

　　第三十八條傳統(tǒng)商圈內(nèi)老舊樓宇

　　原則上采取保留完善和綜合整治相結(jié)合方式，明確功能調(diào)整導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升樓宇品質(zhì)和發(fā)展效益。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力利用現(xiàn)有建筑空間補(bǔ)齊地區(qū)公共服務(wù)等配套短板，提升居住品質(zhì)。

　　促進(jìn)老舊院區(qū)功能轉(zhuǎn)換，騰籠換鳥，提高土地利用效益。滿足條件的優(yōu)先補(bǔ)齊城市短板，補(bǔ)足養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

　　第三十九條其他區(qū)域

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的文物集中分布區(qū)域或具有特色文化地域的街區(qū)，原則上以保留完善和綜合整治相結(jié)合的更新方式，對(duì)建筑進(jìn)行分類保護(hù)，提倡功能兼容，建議將歷史建筑優(yōu)先納入更新片區(qū)或更新項(xiàng)目中，發(fā)揮歷史建筑的文化展示功能，促進(jìn)歷史文化保護(hù)與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承利用，引導(dǎo)具有特定文化或歷史的街區(qū)內(nèi)開展利用和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。鼓勵(lì)在保護(hù)街區(qū)整體風(fēng)貌條件下的土地功能混合使用，控制商業(yè)開發(fā)，推動(dòng)宜業(yè)宜居、文化服務(wù)、傳統(tǒng)手工業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造“有文化互動(dòng)、有品質(zhì)消費(fèi)、有生活體驗(yàn)”的文化街區(qū)。

　　積極開展文物集中分布區(qū)域內(nèi)的街區(qū)（社區(qū)）復(fù)興和民生提質(zhì)行動(dòng)。控制騰退比例，留住真正原住民，延續(xù)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社群完整性。有條件地區(qū)，建議開展居民院落申請(qǐng)式改善行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)有序更新。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障生活便利性，提升居民幸福感。統(tǒng)籌做好其他歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作。

　　鼓勵(lì)企業(yè)利用自有零星用地改造升級(jí)，滿足辦公用房需求，提高土地集約利用水平和城市建設(shè)品質(zhì)。

　　第七章人口及配套設(shè)施指引

　　第一節(jié)更新人口分區(qū)

　　第四十條存量發(fā)展區(qū)域

　　該區(qū)域內(nèi)公共資源基礎(chǔ)優(yōu)越，人口變動(dòng)穩(wěn)定，但老年人口比重較高，公共養(yǎng)老設(shè)施較為緊張。規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域內(nèi)不再增配或適當(dāng)增減相關(guān)配套設(shè)施，調(diào)整各類基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量與分布，以滿足人口需求，同時(shí)建議增加除機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以外的其他形式養(yǎng)老服務(wù)。

　　第四十一條增量發(fā)展與潛力發(fā)展區(qū)域

　　該區(qū)域內(nèi)人口增長(zhǎng)空間較大且處于不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)結(jié)合人口總量、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)，緊密銜接人口布局進(jìn)行各類服務(wù)設(shè)施的完善，使公共資源的發(fā)展不偏離人口發(fā)展的方向，并適當(dāng)引導(dǎo)人口合理分布。

　　第二節(jié)配套設(shè)施指引

　　第四十二條公共服務(wù)設(shè)施更新指引

　　規(guī)劃期內(nèi)，更新用地范圍內(nèi)應(yīng)落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施139處，主要分布在牧野區(qū)與衛(wèi)濱區(qū)。其中，教育設(shè)施96處，占地162.50公頃；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施4處，占地7.63公頃；文化活動(dòng)設(shè)施3處，占地24.94公頃；體育設(shè)施12處，占地12.23公頃；社會(huì)福利設(shè)施16處，占地20.22公頃；街道級(jí)綜合服務(wù)中心8處，占地6.62公頃。

　　第四十三條市政基礎(chǔ)設(shè)施更新指引

　　規(guī)劃期內(nèi)，更新用地范圍內(nèi)應(yīng)落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施54處，主要分布在牧野區(qū)與紅旗區(qū)。其中，供電設(shè)施15處，占地10.29公頃；供燃?xì)庠O(shè)施1處，占地0.09公頃；供水設(shè)施3處，占地2.7公頃；環(huán)衛(wèi)設(shè)施5處，占地1.08公頃；排水設(shè)施14處，占地3.57公頃；消防設(shè)施8處，占地5.43公頃；通信設(shè)施3處，占地0.82公頃；供熱設(shè)施1處，占地0.13公頃；其他公用設(shè)施4處，占地1.74公頃。

　　第四十四條其他指引要求

　　規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)優(yōu)先落實(shí)上述公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)模及相關(guān)指標(biāo)應(yīng)滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)范、市級(jí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃要求。

　　第三節(jié)城市道路設(shè)施更新指引

　　第四十五條總體要求

　　更新改造應(yīng)充分考慮與綜合交通體系的高效銜接，為構(gòu)筑健康交通體系，實(shí)現(xiàn)鄭新交通一體化的發(fā)展目標(biāo)而努力。城市更新片區(qū)或單元更新規(guī)劃編制中應(yīng)優(yōu)先配套各類道路交通設(shè)施，確保城市道路設(shè)施的用地供給，并按照規(guī)劃要求建設(shè)。

　　第四十六條更新指引

　　結(jié)合更新改造，協(xié)調(diào)預(yù)留鄭州都市圈軌道交通線路，完善對(duì)外公路、鐵路通道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)主次干路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。保障近期對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地供給，規(guī)劃建設(shè)10處社會(huì)停車場(chǎng)，新建6條主干路、22條次干路，打通18條主干路、40條次干路，助力新鄉(xiāng)建設(shè)成為鄭新一體化區(qū)域交通樞紐城市。

　　中心城區(qū)以外區(qū)域，基于公交線路建立停車換乘樞紐設(shè)施，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變出行方式，緩解中心城區(qū)交通壓力。公交車站點(diǎn)周邊，根據(jù)需要就近設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域。積極推進(jìn)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合公交站點(diǎn)周邊、衛(wèi)河及人民勝利渠等濱水空間建設(shè)完善的慢行網(wǎng)絡(luò)，為步行者及自行車使用者創(chuàng)造安全、便捷和舒適的交通環(huán)境。

　　第八章各區(qū)城市更新引導(dǎo)

　　規(guī)劃從更新定位、更新重點(diǎn)、更新規(guī)模、更新引導(dǎo)等四個(gè)方面對(duì)市轄各區(qū)提出針對(duì)性的更新指引。明確各區(qū)城市更新目標(biāo)、更新對(duì)象及更新用地規(guī)模、綠地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施的更新任務(wù)和主要更新方式。

　　第一節(jié)紅旗區(qū)

　　第四十七條更新目標(biāo)及重點(diǎn)

　　以“服務(wù)帶動(dòng)、科技賦能”為核心，重點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體、科技創(chuàng)新帶動(dòng)、宜居城區(qū)建設(shè)等策略，把紅旗區(qū)打造成為活力高效、智慧創(chuàng)新、幸福宜居的城市更新示范區(qū)。

　　城區(qū)更新的重點(diǎn)為“一軸、一帶、三核、三區(qū)、多點(diǎn)”。一軸為沿金穗大道城市更新主要軸線，一帶為沿衛(wèi)河城市更新帶，三核為老城服務(wù)核心、科教核心、新東服務(wù)核心，三區(qū)為大學(xué)城片區(qū)、大運(yùn)河國(guó)家文化公園區(qū)域、高鐵東廣場(chǎng)片區(qū)，多點(diǎn)由舊住區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)等單個(gè)或多個(gè)改造項(xiàng)目組成。

　　第四十八條城市更新規(guī)模

　　紅旗區(qū)更新面積827.72公頃。其中，舊住區(qū)用地91.66公頃、舊村莊用地555.16公頃、舊工業(yè)用地58.95公頃、其他類用地121.95公頃。更新方式以拆除重建、綜合整治為主，其中保留完善類78.61公頃、綜合整治類108.65公頃、拆除重建類640.46公頃。

　　第四十九條配套設(shè)施及其他

　　紅旗區(qū)更新規(guī)劃范圍內(nèi)新增10所、改擴(kuò)建3所教育設(shè)施，其中小學(xué)新增8所、改擴(kuò)建1所，初中新增2所、改擴(kuò)建1所，中等職業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建1所；規(guī)劃文化設(shè)施1處，區(qū)級(jí)體育設(shè)施1處，區(qū)級(jí)社會(huì)福利設(shè)施1處；規(guī)劃新增開敞空間103.10公頃，其中公園綠地100.52公頃，防護(hù)綠地2.58公頃；更新可打通道路總長(zhǎng)約45.04公里，其中快速路1.7公里、主干路4.64公里、次干路11.88公里、支路26.82公里。

　　第二節(jié)衛(wèi)濱區(qū)

　　第五十條更新目標(biāo)及重點(diǎn)

　　以城市更新行動(dòng)為實(shí)施抓手，從生態(tài)環(huán)境、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間風(fēng)貌等進(jìn)行系統(tǒng)改善，把衛(wèi)濱區(qū)打造成為生態(tài)環(huán)境改善、城區(qū)功能完善、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、空間品質(zhì)提升的城市更新先導(dǎo)區(qū)。

　　城區(qū)更新重點(diǎn)為“兩軸、三核、三區(qū)、多點(diǎn)”。兩軸分別為解放大道城市發(fā)展軸和人民路—平原路城市發(fā)展軸，三核分別為文化旅游核心、商業(yè)服務(wù)核心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心，三區(qū)分別為鐵西片區(qū)（含火車站片區(qū)）、型鋼廠片區(qū)、南部片區(qū)，多點(diǎn)由舊住區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)等單個(gè)或多個(gè)改造項(xiàng)目組成。

　　第五十一條城市更新規(guī)模

　　更新面積共1213.13公頃。其中舊工業(yè)用地309.48公頃，舊村莊用地460.36公頃，舊住區(qū)用地187.85公頃，其他類用地255.46公頃。更新方式以拆除重建、綜合整治為主；其中保留完善類104.97公頃，綜合整治類254.24公頃，拆除重建類853.92公頃。

　　第五十二條配套設(shè)施及其他

　　結(jié)合更新用地，更新后衛(wèi)濱區(qū)將依托城中村改造建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；通過(guò)城市更新，規(guī)劃新建中等職業(yè)學(xué)校1所、中學(xué)2所和小學(xué)9所；規(guī)劃新增綠地與開敞空間143.75公頃，其中公園綠地124.05公頃，防護(hù)綠地19.70公頃；通過(guò)更新改造，區(qū)域內(nèi)可打通道路總長(zhǎng)約51.25千米；新增市政基礎(chǔ)設(shè)施5.39公頃，其中通信設(shè)施1處、變電站1處、消防設(shè)施1處、污水廠1處、公廁3處。

　　第三節(jié)牧野區(qū)

　　第五十三條更新目標(biāo)及重點(diǎn)

　　以舊村莊、舊工業(yè)更新為先導(dǎo)，通過(guò)生態(tài)引領(lǐng)、業(yè)態(tài)更迭、文化傳承、形態(tài)重塑、生活繁榮等理念，將牧野區(qū)建設(shè)成為活力人文、綠色多元、生活繁榮的城市更新重點(diǎn)區(qū)。

　　城區(qū)更新重點(diǎn)為“一軸、一帶、三核、四區(qū)、多點(diǎn)”。一軸為沿宏力大道城市更新主要軸線，一帶為沿衛(wèi)河城市更新景觀帶，三核為綜合服務(wù)核心、商貿(mào)居住核心、商務(wù)商業(yè)核心，四區(qū)為衛(wèi)源湖片區(qū)、河師大片區(qū)、高鐵片區(qū)（含定國(guó)湖片區(qū)）、北環(huán)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)；多點(diǎn)為由舊住區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)等單個(gè)或多個(gè)改造項(xiàng)目組成。

　　第五十四條城市更新規(guī)模

　　更新用地面積約1323.89公頃，其中舊村莊用地712.70公頃、舊工業(yè)用地405.56公頃、舊住區(qū)用地134.41公頃、其他類用地71.23公頃；更新方式以拆除重建為主，其中拆除重建類876.56公頃，綜合整治類346.31公頃，保留完善類101.02公頃。

　　第五十五條配套設(shè)施及其他

　　結(jié)合更新用地，更新后需新增小學(xué)15所、擴(kuò)建9所，新增九年一貫制學(xué)校10所，新增初中1所、擴(kuò)建1所，擴(kuò)建完全中學(xué)1所，新增高中1所，另新增中小學(xué)用地4處；新增中等職業(yè)教育設(shè)施2處；涉及新增綜合醫(yī)院1處，擴(kuò)建綜合醫(yī)院2處；涉及新增區(qū)級(jí)文化設(shè)施1處；新增區(qū)級(jí)體育場(chǎng)地3處。通過(guò)更新，完善衛(wèi)河等水系廊道的綠網(wǎng)建設(shè)，增加老舊城區(qū)綠化空間約172.62公頃，重點(diǎn)布局綜合性公園、社區(qū)公園、游園及防護(hù)綠地等。通過(guò)更新改造，區(qū)域內(nèi)可打通道路總長(zhǎng)約68.32公里，新增社會(huì)停車場(chǎng)用地約8.29公頃；新增市政基礎(chǔ)設(shè)施21處，用地約14.60公頃。

　　第四節(jié)鳳泉區(qū)

　　第五十六條更新目標(biāo)及重點(diǎn)

　　以舊工業(yè)、舊村莊更新為主，突出鳳泉區(qū)“生態(tài)康養(yǎng)、水韻綠城”特色，把鳳泉區(qū)打造成為新鄉(xiāng)市的生態(tài)休閑生活區(qū)。

　　結(jié)合鳳泉區(qū)更新重點(diǎn)，整體形成“一軸、兩核、兩區(qū)、多點(diǎn)”的更新格局。一軸為城市活力發(fā)展軸，兩核為商貿(mào)活力核心和北部服務(wù)核心，兩區(qū)為寶中片區(qū)和濱湖片區(qū)，多點(diǎn)由舊住區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)等單個(gè)或多個(gè)改造項(xiàng)目組成。

　　第五十七條城市更新規(guī)模

　　更新用地面積約647.34公頃。其中舊村莊301.37公頃，舊工業(yè)273.26公頃，舊住區(qū)35.76公頃以及其他類36.95公頃。更新方式以綜合整治和拆除重建為主。其中保留完善97公頃，綜合整治類135.08公頃，拆除重建類415.26公頃。

　　第五十八條配套設(shè)施及其他

　　結(jié)合更新用地，依托舊工業(yè)改造配建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；規(guī)劃新建小學(xué)3所，中學(xué)1所；新增綠地與開敞空間84.67公頃，其中公園綠地57.62公頃，防護(hù)綠地27.04公頃。通過(guò)更新改造，區(qū)域內(nèi)可打通道路總長(zhǎng)約25.55千米；新增市政基礎(chǔ)設(shè)施6.74公頃，其中給水設(shè)施2處，排水設(shè)施3處，變電站2處，消防設(shè)施1處，燃?xì)庠O(shè)施1處，環(huán)衛(wèi)設(shè)施2處。

　　第五節(jié)高新區(qū)

　　第五十九條更新目標(biāo)及重點(diǎn)

　　以舊工業(yè)更新為主，突出“智創(chuàng)高地、科技引領(lǐng)”的特點(diǎn)，將高新區(qū)建設(shè)成為科研創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展、宜業(yè)宜居的新鄉(xiāng)南部重要的科創(chuàng)綜合服務(wù)中心和鄭新一體化先導(dǎo)區(qū)。

　　城市更新重點(diǎn)為“一軸、兩帶、多點(diǎn)”。一軸為沿新飛大道的城市更新主要軸線，兩帶為沿東孟姜女河和沿趙定河城市更新帶，多點(diǎn)為由舊住區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)等單個(gè)或多個(gè)改造項(xiàng)目組成。

　　第六十條城市更新規(guī)模

　　更新用地面積約719.90公頃，其中舊村莊用地594.11公頃，舊工業(yè)用地56.36公頃，舊住區(qū)用地20.25公頃，其他類用地49.19公頃。更新方式以綜合整治、拆除重建為主。其中保留完善類210.95公頃，綜合整治類271.69公頃，拆除重建類237.26公頃。

　　第六十一條配套設(shè)施及其他

　　更新用地范圍內(nèi)規(guī)劃新增小學(xué)3處，九年一貫制學(xué)校2處，初中2處，另新增中小學(xué)用地8處；新增高等教育設(shè)施1處；新增體育場(chǎng)地2處；新增文化設(shè)施2處；新增醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施3處，包含1處高新區(qū)綜合醫(yī)院。新增開敞空間約94.83公頃，主要分布于紡織路、新飛大道、趙定河及東三干渠沿線，重點(diǎn)布局綜合性公園、社區(qū)公園、游園及防護(hù)綠地等。通過(guò)更新改造，區(qū)域內(nèi)可打通道路總長(zhǎng)約40.43公里；新增交通場(chǎng)站用地9.18公頃；新增市政基礎(chǔ)設(shè)施10處，用地約3.47公頃。

　　第六節(jié)經(jīng)開區(qū)

　　第六十二條更新目標(biāo)及重點(diǎn)

　　以“智慧新城、融合高地”為核心，重點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)城融合、宜居新區(qū)等策略，盤活存量用地資源，提升重點(diǎn)地區(qū)城市品質(zhì)，打造以商務(wù)服務(wù)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群、生態(tài)宜居為主要功能的產(chǎn)城融合新城，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)更高效、更綠色的城市發(fā)展目標(biāo)。

　　更新的重點(diǎn)為“一軸、一帶、兩片、多點(diǎn)”。一軸為沿金穗大道形成城市更新主要軸線，一帶為沿東大沙河形成更新景觀帶，兩片區(qū)為河師大新聯(lián)學(xué)院南側(cè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、北部綜合發(fā)展片區(qū)，多點(diǎn)為由舊村莊、舊工業(yè)等單個(gè)或多個(gè)改造項(xiàng)目組成。

　　第六十三條城市更新規(guī)模

　　更新面積為550.27公頃。其中，舊村莊用地263.44公頃、舊工業(yè)用地286.83公頃。更新方式以綜合整治和拆除重建為主。其中保留完善類1.22公頃，綜合整治類320.26公頃，拆除重建類228.79公頃。

　　第六十四條配套設(shè)施及其他

　　規(guī)劃對(duì)經(jīng)開區(qū)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行引導(dǎo)，規(guī)劃新增1處全民健身中心、1處專科醫(yī)院、1處康養(yǎng)院、2所九年一貫制學(xué)校，改擴(kuò)建1所小學(xué)、1所九年一貫制學(xué)校及現(xiàn)狀提質(zhì)1處福利院。規(guī)劃引導(dǎo)新增開敞空間用地面積約為22.74公頃，重點(diǎn)布局綜合性公園、社區(qū)公園、游園及防護(hù)綠地等。更新可打通的道路總長(zhǎng)度約為18.8公里，布局新增市政基礎(chǔ)設(shè)施用地為2.0公頃。

　　第九章統(tǒng)籌片區(qū)與更新單元

　　第一節(jié)統(tǒng)籌片區(qū)和單元?jiǎng)澏?/p>

　　第六十五條統(tǒng)籌片區(qū)劃定

　　更新統(tǒng)籌片區(qū)是以十五分鐘生活圈為基本依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、各區(qū)和街道行政界線、城市功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、主次干道、重大公共服務(wù)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目邊界等要素，兼顧產(chǎn)業(yè)布局指引，統(tǒng)籌留改拆及設(shè)施平衡等劃定。本次規(guī)劃劃定城市更新統(tǒng)籌片區(qū)共計(jì)34個(gè)，其中重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)17個(gè)，一般統(tǒng)籌片區(qū)17個(gè)，單個(gè)統(tǒng)籌片區(qū)規(guī)模控制在3—8平方公里。

　　更新統(tǒng)籌片區(qū)是項(xiàng)目管理的基本單元，也是城市更新片區(qū)規(guī)劃編制的基本單元，與控規(guī)編制單元保持一致。片區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格考慮道路、綠地及其他基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局與規(guī)模，引導(dǎo)片區(qū)整體開發(fā)，同時(shí)應(yīng)遵循國(guó)家“防止大拆大建”要求。

　　第六十六條更新單元?jiǎng)澏?/span>

　　更新單元是在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以街道、社區(qū)等行政邊界為基礎(chǔ)，充分銜接更新統(tǒng)籌片區(qū)、產(chǎn)權(quán)邊界、五分鐘（或部分十分鐘區(qū)域）生活圈，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整；與控規(guī)管理的地塊尺度相適應(yīng)，原則上不突破街道邊界、行政村（社區(qū)）界、統(tǒng)籌片區(qū)邊界；各類更新資源集中連片，便于統(tǒng)籌更新，原則上更新對(duì)象用地總規(guī)模不小于更新單元范圍內(nèi)現(xiàn)狀建成空間的50%。

　　更新單元可包括一個(gè)或多個(gè)更新項(xiàng)目；若更新項(xiàng)目改造范圍確實(shí)較為分散，可根據(jù)改造范圍劃定多個(gè)更新單元。更新單元數(shù)量和范圍可結(jié)合城市更新工作計(jì)劃和實(shí)際開發(fā)情況動(dòng)態(tài)完善或微調(diào)。

　　本次規(guī)劃劃定更新單元368個(gè)，單個(gè)單元用地規(guī)模控制在20公頃—400公頃之間，可包含一個(gè)或多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

　　第二節(jié)統(tǒng)籌片區(qū)更新指引

　　統(tǒng)籌片區(qū)更新的重點(diǎn)是傳導(dǎo)上位規(guī)劃剛性內(nèi)容，明確更新方式、規(guī)模和重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類資源配置。從發(fā)展定位、公共要素配置、更新資源統(tǒng)籌三個(gè)方面對(duì)更新片區(qū)進(jìn)行整體統(tǒng)籌與指引。需明確片區(qū)目標(biāo)功能、更新后人口規(guī)模預(yù)測(cè)、開發(fā)建設(shè)容量、整體利益平衡、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通設(shè)施與開放空間布局和規(guī)模管控，確定更新方式、更新用地規(guī)模、城市設(shè)計(jì)內(nèi)容指引、劃分更新單元、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。

　　更新用地占控規(guī)單元面積大于30%的統(tǒng)籌片區(qū)，原則上區(qū)政府應(yīng)組織單獨(dú)編制城市更新片區(qū)規(guī)劃，落實(shí)更新專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)要求，推動(dòng)成片連片更新，提升用地效率，保障公共利益，指導(dǎo)更新單元實(shí)施。

　　更新用地占控規(guī)單元面積不足30%的統(tǒng)籌片區(qū)，原則上建議將城市更新內(nèi)容納入控規(guī)體系統(tǒng)籌考慮，可針對(duì)更新用地進(jìn)行專題研究，至少包含更新用地邊界、用地性質(zhì)、建筑空間與環(huán)境、更新方式、更新時(shí)序等內(nèi)容。并將其專題研究成果納入控規(guī)使用。

　　無(wú)更新用地的統(tǒng)籌片區(qū)，按照相關(guān)要求執(zhí)行即可。

　　第三節(jié)單元更新指引

　　從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)指標(biāo)、更新指標(biāo)要求、重點(diǎn)項(xiàng)目清單三個(gè)方面對(duì)更新單元進(jìn)行規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施指引，單元更新規(guī)劃應(yīng)結(jié)合已批控規(guī)進(jìn)行編制。本次規(guī)劃劃定150個(gè)重點(diǎn)更新單元、218個(gè)一般更新單元。

　　第六十七條重點(diǎn)更新單元

　　主要指位于“一帶”（為運(yùn)河文化展示帶兩側(cè)區(qū)域）、“兩軸”（分別為平原路－金穗大道和新中大道沿線區(qū)域）、“兩區(qū)”（分別為主城區(qū)老城區(qū)和鳳泉老城區(qū)）范圍內(nèi)，以及近期列入實(shí)施計(jì)劃的單元。重點(diǎn)對(duì)老城中心棚戶區(qū)、舊市場(chǎng)更新改造，通過(guò)拆除重建、綜合整治、保留完善等多種更新方式進(jìn)行環(huán)境整治，完善配套設(shè)施，提升老城區(qū)的整體形象和居民的生活品質(zhì)。

　　第六十八條一般更新單元

　　指除重點(diǎn)更新單元以外的其他更新單元，主要位于道清路以南區(qū)域、宏力大道以北區(qū)域、經(jīng)開區(qū)、小店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)等。主要以老舊小區(qū)、老舊廠房及倉(cāng)儲(chǔ)物流集中地區(qū)為主，通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)的改造，舊廠房的“退二進(jìn)三”，功能結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升道路網(wǎng)密度、加強(qiáng)公園綠地的建設(shè)，提升片區(qū)的綜合品質(zhì)。一般更新單元占比較高，承載著更新的主要項(xiàng)目類型，更新方式多樣，需要按照分區(qū)更新計(jì)劃，有序推進(jìn)。

　　第十章近期重點(diǎn)更新片區(qū)

　　第一節(jié)近期重點(diǎn)項(xiàng)目選取原則

　　近期重點(diǎn)推動(dòng)已列入“十四五”建設(shè)工程的民生問(wèn)題改善項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目和道路交通提升項(xiàng)目，已列入省臺(tái)賬的更新改造項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市更新項(xiàng)目、具有明確更新意愿且更新方向與片區(qū)發(fā)展方向無(wú)較大沖突的項(xiàng)目、位于城市重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的項(xiàng)目等。近期應(yīng)優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項(xiàng)目，提升城市承載力，促進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和人氣。

　　第二節(jié)近期重點(diǎn)更新片區(qū)

　　結(jié)合近期建設(shè)要求，至2023年底，優(yōu)先啟動(dòng)“八大更新示范片區(qū)”，共涉及更新用地2.19萬(wàn)畝，其中拆除重建約1.69萬(wàn)畝，保留完善及綜合整治約0.5萬(wàn)畝。

　　第六十九條大學(xué)城片區(qū)

　　片區(qū)范圍：位于紅旗區(qū)東南，西至新二街、北至金穗大道、東至京港澳高速、南至南環(huán)路，總占地面積2.27萬(wàn)畝，其中更新用地約3210.61畝。

　　功能定位：城教融合更新。

　　更新重點(diǎn)：以建設(shè)“省級(jí)科教園區(qū)”為目標(biāo)，借助大學(xué)城教育資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)洪門鎮(zhèn)政府周邊、洪門鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)和建材市場(chǎng)改造，提升區(qū)域整體形象。圍繞老舊廠區(qū)騰退、棚戶區(qū)改造、科隆大道東延、生態(tài)廊道綜合開發(fā)建設(shè)等更新項(xiàng)目，積極引領(lǐng)片區(qū)整體品質(zhì)提升。更新方式以拆除重建主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約3017.83畝，綜合整治面積約150.31畝，保留完善面積約42.47畝。

　　第七十條河師大片區(qū)

　　片區(qū)范圍：位于牧野區(qū)中部區(qū)域，西至牧野大道、東至新中大道、北至師大北路、南至榮校東路，總占地面積5643.29畝，其中更新用地約1450.62畝。

　　功能定位：綜合服務(wù)提升更新。

　　更新重點(diǎn)：借助高校資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)河師大東校區(qū)周邊的東牧村、新牧村、東十里鋪、豐樂(lè)里城中村更新改造，完善片區(qū)功能，激發(fā)片區(qū)活力，以高等教育和大運(yùn)河文化景觀塑造為主，打造集居住、休閑、娛樂(lè)、辦公等多重功能為一體的綜合型人文宜居片區(qū)，整體提升人居和濱水環(huán)境質(zhì)量。更新方式以綜合整治主，拆除重建為輔；其中拆除重建用地面積約804.24畝，綜合整治面積約646.38畝。

　　第七十一條高鐵片區(qū)（含定國(guó)湖片區(qū)）

　　片區(qū)范圍：位于市區(qū)東北，北至北環(huán)路、南至平原路、東至高鐵東站、西至新七街，總占地面積1.12萬(wàn)畝，其中更新用地約1903.8畝。

　　功能定位：綜合服務(wù)提升更新。

　　更新重點(diǎn)：以推動(dòng)新濮路兩側(cè)舊工業(yè)改造項(xiàng)目為先導(dǎo)，優(yōu)化片區(qū)路網(wǎng)及用地布局；結(jié)合孫聶秦村、上焦村、呂村、定國(guó)村等城中村項(xiàng)目改造，完善片區(qū)各類配套設(shè)施。結(jié)合東環(huán)路綠帶和東孟姜女河生態(tài)廊道建設(shè)，完善片區(qū)綠網(wǎng)，提供高品質(zhì)公共空間，完善交通樞紐周邊景觀風(fēng)貌，形成以城市綜合交通樞紐為中心的城市魅力窗口、宜居生活示范區(qū)。更新方式以拆除重建為主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約1861.95畝，綜合整治面積約41.85畝。

　　第七十二條鐵西片區(qū)（含火車站片區(qū)）

　　片區(qū)范圍：位于衛(wèi)濱區(qū)，西至西孟姜女河、東至勝利街、北至衛(wèi)河、南至科隆大道，總占地面積約1.52萬(wàn)畝，其中更新用地6628.16畝（軍用機(jī)場(chǎng)占地2851畝）。

　　功能定位：交通帶動(dòng)更新。

　　更新重點(diǎn)：以機(jī)場(chǎng)搬遷、火車站區(qū)域整體改造為契機(jī)，完善片區(qū)道路系統(tǒng)，提升片區(qū)綠化景觀品質(zhì)，優(yōu)化用地布局，激活片區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)原陸航機(jī)場(chǎng)用地、金家營(yíng)村、車管所區(qū)域、康泰嘉苑南側(cè)區(qū)域、振動(dòng)六分廠、八里營(yíng)村、八里營(yíng)村東南角舊工業(yè)等重點(diǎn)更新改造項(xiàng)目。圍繞該區(qū)域整體更新優(yōu)化后，打造集居住、休閑商業(yè)、辦公等多重業(yè)態(tài)的綜合型片區(qū)。更新方式以拆除重建主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約5645.3畝，綜合整治面積約702.75畝，保留完善面積約280.11畝。

　　第七十三條型鋼廠片區(qū)

　　片區(qū)范圍：位于衛(wèi)濱區(qū)黃河大道兩側(cè)，北至科隆大道以南、西至勝利街、南至南環(huán)路、東至京廣鐵路線，總占地面積約3728.14畝，其中更新用地1412.63畝。

　　功能定位：產(chǎn)城融合更新。

　　更新重點(diǎn)：積極推動(dòng)片區(qū)“三廠兩村”更新，包含新鄉(xiāng)型鋼廠、新鄉(xiāng)一化、中科化工三大廠區(qū)，八里鋪村和孟營(yíng)村兩大城中村。通過(guò)新建幸福社區(qū)、道路、濱河公園等提升城市品位及人居環(huán)境，以一河（趙定河）串聯(lián)三大片區(qū)，推動(dòng)學(xué)校和幸福共享中心、商業(yè)中心建設(shè)，形成活力生活區(qū)。整治人民勝利渠、趙定河兩岸景觀風(fēng)貌，優(yōu)化藍(lán)綠空間，打造高品質(zhì)城市濱水景觀。更新方式以拆除重建為主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約1258.66畝，綜合整治面積約153.97畝。

　　第七十四條鳳泉湖片區(qū)（含寶中片區(qū)）

　　片區(qū)范圍：位于京廣鐵路南北兩側(cè)，濱湖片區(qū)西至錦園路、東至新中大道、北至寶山大道、南至鳳泉湖大道；寶中片區(qū)西至團(tuán)結(jié)大道、南至寶山大道、東至游覽路、北至規(guī)劃路，總占地約面積4345.5畝，其中更新用地約1833.6畝。

　　功能定位：綜合服務(wù)提升更新。

　　更新重點(diǎn)：以建設(shè)中心城區(qū)后花園為目標(biāo)，以舊廠房拆遷為先導(dǎo)，淘汰低端產(chǎn)業(yè)，盤活存量用地資源；搬遷騰挪城中村用地，依托鳳泉湖生態(tài)資源，積極推動(dòng)以文化康養(yǎng)、濱水居住功能為主的高品質(zhì)生活區(qū)和休閑游憩區(qū)。更新方式以拆除重建為主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約1815.81畝，綜合整治面積約17.79畝。

　　第七十五條高新區(qū)東部片區(qū)

　　片區(qū)范圍：位于高新區(qū)東南，西至東環(huán)路、東至新東大道、北至南環(huán)路、南至新菏鐵路，總占地面積2.73萬(wàn)畝，其中更新用地約4579.05畝。

　　功能定位：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更新。

　　更新重點(diǎn)：推動(dòng)該片區(qū)各類專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊更新改造，將德源安置區(qū)、和興安置區(qū)一期建設(shè)作為先導(dǎo)區(qū)優(yōu)先推進(jìn)；淘汰、置換低效能和高污染等低端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；依托醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院與康養(yǎng)中心等資源，建設(shè)打造生命健康產(chǎn)業(yè)區(qū)；拆除生態(tài)廊道內(nèi)舊廠房、舊村莊，開展高鐵及高速公路沿線環(huán)境整治工作，提升城市生態(tài)功能；積極打造生命健康產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)人才綜合服務(wù)區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成高新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)高地、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。更新方式以綜合整治為主，拆除重建為輔；其中拆除重建用地面積約1799.99畝，綜合整治面積約2343.98畝，保留完善類面積約435.08畝。

　　第七十六條北環(huán)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)

　　片區(qū)范圍：北至新牧灣小區(qū)地界，東至牧綠蔬菜市場(chǎng)東側(cè)，南至師大北路，西至新飛大道，包括北環(huán)豫北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、北環(huán)舊貨市場(chǎng)、北環(huán)蔬菜市場(chǎng)等周邊范圍，總占地面積約2000畝，其中更新用地約886.35畝。

　　功能定位：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更新。

　　更新重點(diǎn)：以市場(chǎng)搬遷改造為先導(dǎo)，推進(jìn)茹崗村城中村改造項(xiàng)目，完善片區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施，提升高等學(xué)校及鳳泉湖周邊居住品質(zhì)。更新方式以拆除重建為主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約678.6畝，綜合整治面積約207.75畝。

　　第十一章實(shí)施與保障機(jī)制

　　第一節(jié)更新工作機(jī)制

　　第七十七條健全城市更新工作體制機(jī)制

　　市政府成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，決策城市更新重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)督管理，以及領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市城市更新工作，牽頭擬定城市更新政策，組織編制城市更新年度計(jì)劃，開展試點(diǎn)示范，推進(jìn)城市更新實(shí)施；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市更新總體規(guī)劃編制，將經(jīng)批準(zhǔn)的城市更新規(guī)劃、涉及空間利用的規(guī)劃內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃，為規(guī)劃城市更新項(xiàng)目提供空間保障；市其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)依法制定相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，履行相應(yīng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)；

　　區(qū)政府（管委會(huì)）是推進(jìn)本行政區(qū)城市更新工作的責(zé)任主體，需指定相應(yīng)部門作為轄區(qū)城市更新工作的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督城市更新工作；街道辦事處配合區(qū)級(jí)城市更新部門做好城市更新相關(guān)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障城市更新工作順利實(shí)施。

　　第二節(jié)更新規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制

　　積極構(gòu)建“城市更新專項(xiàng)規(guī)劃—統(tǒng)籌片區(qū)更新規(guī)劃—單元更新規(guī)劃（更新項(xiàng)目實(shí)施方案）”三級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)體系；從更新規(guī)模、功能設(shè)施統(tǒng)籌、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)等方面逐級(jí)保障項(xiàng)目落地。本規(guī)劃更新單元和統(tǒng)籌片區(qū)劃分，與已批控規(guī)確定的管理單元及街坊界限進(jìn)行了充分銜接。

　　第七十八條統(tǒng)籌片區(qū)更新規(guī)劃

　　各區(qū)政府（管委會(huì)）可以根據(jù)本規(guī)劃和工作實(shí)際，編制重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)更新規(guī)劃。通過(guò)開展行政轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的更新評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，明確片區(qū)更新重點(diǎn)和目標(biāo)，制定具體實(shí)施計(jì)劃。

　　重點(diǎn)統(tǒng)籌片區(qū)評(píng)估報(bào)告包括片區(qū)更新現(xiàn)狀分析，片區(qū)更新目標(biāo)、要求、實(shí)施路徑，公共要素配置要求和內(nèi)容，劃定更新單元，確定更新方式，明確“留、改、拆”比例，核準(zhǔn)城市更新單元邊界，根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果和項(xiàng)目性質(zhì)確定實(shí)施主體、確定城市更新單元內(nèi)的具體項(xiàng)目。涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，按照法定程序進(jìn)行調(diào)整。

　　評(píng)估報(bào)告需經(jīng)新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同新鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核后，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　第七十九條單元更新規(guī)劃

　　單元更新規(guī)劃主要是落實(shí)片區(qū)更新計(jì)劃，從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)指標(biāo)、更新指標(biāo)要求、重點(diǎn)項(xiàng)目清單三個(gè)方面對(duì)更新單元進(jìn)行規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施指引，單元更新規(guī)劃應(yīng)結(jié)合已批控規(guī)進(jìn)行編制。

　　區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果和項(xiàng)目性質(zhì)，確定實(shí)施主體。實(shí)施主體編制更新項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案包括更新方式、實(shí)現(xiàn)途徑、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案等內(nèi)容。

　　更新項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)區(qū)政府審查后，需經(jīng)市自然資源規(guī)劃局會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核后，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實(shí)施。

　　第八十條完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則

　　構(gòu)建以城市更新實(shí)施辦法為基礎(chǔ)的系列更新政策體系。建議近期制定城市更新實(shí)施細(xì)則、城市更新規(guī)劃管理操作規(guī)程、城市開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移與容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策等，保障城市更新政策體系的完善；制定城市更新行政審批制度、新鄉(xiāng)市城市更新技術(shù)導(dǎo)則、新鄉(xiāng)市老舊小區(qū)改造技術(shù)指南等，針對(duì)重點(diǎn)城市更新實(shí)施內(nèi)容，以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)研究制定危舊樓房改造、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和修繕等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　第三節(jié)政策保障機(jī)制

　　第八十一條土地支持政策

　　列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的土地，優(yōu)先保障土地要素供應(yīng)。權(quán)利人自主更新的，適當(dāng)延長(zhǎng)土地使用年限。城市更新項(xiàng)目中的零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，納入整體改造范圍，涉及土地出讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式。更新項(xiàng)目在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，發(fā)展國(guó)家及本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地相關(guān)政策。

　　第八十二條規(guī)劃支持政策

　　重點(diǎn)在用地性質(zhì)的兼容與轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)設(shè)施集約設(shè)置、容積率調(diào)控、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移及建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定規(guī)劃支持政策。如允許容積率在不同地塊、不同城市更新單元之間整體平衡，利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，鼓勵(lì)用途兼容使用，鼓勵(lì)符合條件要求的老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，允許對(duì)原有建筑進(jìn)行內(nèi)部加層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施。

　　第八十三條行政審批支持政策

　　開辟城市更新項(xiàng)目綠色通道，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。對(duì)城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式，保障項(xiàng)目落地。支持項(xiàng)目實(shí)施主體辦理項(xiàng)目及各子項(xiàng)目用地、建設(shè)、融資等相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目順利合規(guī)推進(jìn)。

　　第八十四條稅費(fèi)支持政策

　　納入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合條件的，享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策。同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過(guò)權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，經(jīng)有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）確認(rèn)，屬于政府收回房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。

　　第八十五條不動(dòng)產(chǎn)登記支持政策

　　城市更新涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過(guò)房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。部分風(fēng)貌保護(hù)建筑，當(dāng)事人可以在申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時(shí)一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。

　　第八十六條征收安置支持政策

　　多渠道、多方式安置補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)居住條件改善、地區(qū)品質(zhì)提升。采用等價(jià)置換、原地安置、異地安置等方式進(jìn)行安置。

　　第四節(jié)城市更新資金保障機(jī)制

　　第八十七條資金保障

　　積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入力度，充分利用政府專項(xiàng)債券、政策性貸款等資金渠道，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金，統(tǒng)籌考慮對(duì)符合要求的重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目所產(chǎn)生的土地出讓金，在扣除國(guó)家和省規(guī)定計(jì)提的相關(guān)基金后，全部返還區(qū)財(cái)政，平衡改造成本。

　　鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與，完善社會(huì)資金參與城市更新的收益保障機(jī)制。鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人、原產(chǎn)權(quán)單位自籌資金用于更新改造。財(cái)政部門按照《城市更新特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》做好相關(guān)財(cái)政保障工作。