施工階段是工程實(shí)施過程中資金流出最大的環(huán)節(jié)，這就要求在施工階段要從各個方面對項(xiàng)目作出有效的管控。

   關(guān)鍵詞：全過程控制；項(xiàng)目清標(biāo)；簽證變更；進(jìn)度支付

   1 全過程造價(jià)控制咨詢的相關(guān)概念

   全過程造價(jià)控制咨詢是指對項(xiàng)目從決策至運(yùn)營全過程提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目的全過程工程項(xiàng)目管理、投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢以及BIM咨詢等全過程造價(jià)控制咨詢服務(wù)。

   從行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展方向來看，全過程造價(jià)控制咨詢拓展了原有工程造價(jià)咨詢的業(yè)務(wù)范圍，在服務(wù)階段等進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)擴(kuò)展，向工程咨詢價(jià)值鏈多端延伸，提升了工程造價(jià)咨詢服務(wù)的范圍及價(jià)值。但現(xiàn)階段市場上最多的還是施工階段的全過程造價(jià)控制。因此，對其進(jìn)行討論，具有普適性。本文所指的全過程造價(jià)控制特指站在造價(jià)咨詢單位角度對國有資金投資項(xiàng)目的“施工階段過程造價(jià)控制”。

   2 施工階段全過程造價(jià)控制實(shí)施要點(diǎn)

   一般來說，施工階段全過程造價(jià)控制涵蓋了項(xiàng)目實(shí)施過程中的項(xiàng)目清標(biāo)、進(jìn)度款（預(yù)付款）審核、簽證變更測算及審核、材料設(shè)備詢價(jià)等工作內(nèi)容。

   2.1 項(xiàng)目清標(biāo)

   清標(biāo)的主要目的是通過對招投標(biāo)文件、合同文件、施工圖紙等的全面清理，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)清單中的缺漏清單項(xiàng)，核實(shí)招標(biāo)工程量，找出不利于項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)條款或內(nèi)容，并在報(bào)告中將發(fā)現(xiàn)的問題充分體現(xiàn)并提出解決建議，以利于業(yè)主單位對項(xiàng)目成本進(jìn)行管控。清標(biāo)的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)文件清理、中標(biāo)單位投標(biāo)文件清理、施工合同清理、施工圖紙及圖紙會審紀(jì)要清理等內(nèi)容。

   招投標(biāo)文件清理主要包含以下內(nèi)容：

  （1）招標(biāo)文件與施工合同條款在表述上是否一致且無遺漏；

  （2）招標(biāo)文件的招標(biāo)范圍及其他條款與工程量清單說明是否一致；

  （3）招標(biāo)文件重要條款與現(xiàn)行政策文件是否抵觸；

   中標(biāo)單位投標(biāo)文件清理主要包含以下內(nèi)容：

  （1）投標(biāo)文件是否響應(yīng)了招標(biāo)文件要求；

  （2）投標(biāo)文件投標(biāo)函的報(bào)價(jià)金額與商務(wù)標(biāo)投標(biāo)總價(jià)是否一致；

  （3）投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)綜合單價(jià)、合價(jià)、總價(jià)是否存在算術(shù)性錯誤；

  （4）投標(biāo)文件暫列金額、安全文明費(fèi)用、規(guī)費(fèi)是否按照招標(biāo)文件工程量清單提供金額計(jì)算、未改動。

   施工合同清理主要包含以下內(nèi)容：

  （1）施工合同內(nèi)合同解釋順序是否與常規(guī)表述有違背；

  （2）施工合同內(nèi)承包人一般義務(wù)是否描述完備；

  （3）施工合同內(nèi)各項(xiàng)手續(xù)的辦理是否厘清了責(zé)任主體并明確費(fèi)用承擔(dān)方式；

  （4）施工合同內(nèi)計(jì)價(jià)原則、變更估價(jià)原則是否描述明確；

  （5）施工合同內(nèi)是否對預(yù)付款、民工工資、進(jìn)度款、質(zhì)保金等的支付或扣回進(jìn)行約定；

  （6）施工合同是否對場地不利物質(zhì)條件、異常惡劣的氣候條件、不可抗力等進(jìn)行責(zé)任界定；

  （7）施工合同是否對所索賠、結(jié)算的達(dá)成條件、時(shí)限、資料要求、報(bào)送程序進(jìn)行約定。

   施工圖紙及圖紙會審紀(jì)要清理主要包含以下內(nèi)容：

  （1）詳細(xì)復(fù)核并核對項(xiàng)目工程量；

  （2）整理漏項(xiàng)清單并按合同要求進(jìn)行列項(xiàng)組價(jià)；

   2.2 預(yù)付款、進(jìn)度款審核

   工程進(jìn)度款金額的多少是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的體現(xiàn)。在項(xiàng)目過程控制中，應(yīng)依據(jù)經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主單位審核確認(rèn)的形象進(jìn)度，結(jié)合合同約定的計(jì)價(jià)條款及支付條件，進(jìn)行進(jìn)度款審核。

   進(jìn)度款審核過程中應(yīng)主要注意以下幾點(diǎn)：

  （1）根據(jù)責(zé)任主體確認(rèn)的形象進(jìn)度核對工程量；

  （2）按實(shí)計(jì)量計(jì)價(jià)，未按圖紙要求實(shí)施的內(nèi)容，需整改到位后方可按合同條款計(jì)入形象進(jìn)度；

  （3）進(jìn)度審核應(yīng)結(jié)合合同要求對包括人工、材料調(diào)差、安全文明費(fèi)、規(guī)費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行審核。

   進(jìn)度款審核報(bào)告是業(yè)主單位進(jìn)行進(jìn)度支付的重要依據(jù)，報(bào)告中除對本進(jìn)度周期相關(guān)造價(jià)內(nèi)容進(jìn)行描述外，還應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)以下內(nèi)容：

  （1）本周期已完成工程的價(jià)款；

  （2）累積已完成、累計(jì)已支付的工程價(jià)款；

  （3）應(yīng)增加和扣減的變更、索賠金額（如有）；

  （4）應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款；? 

  （5）應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金；

  （6）根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額； 

  （7）本付款周期實(shí)際應(yīng)支付的工程價(jià)款。

   2.3 經(jīng)濟(jì)簽證金額的測算及審核

   經(jīng)濟(jì)簽證一般屬于合同范圍外的內(nèi)容，主要由非施工方原因形成（包括不可預(yù)見的地質(zhì)狀況、材料更換、延長工期等損失補(bǔ)償?shù)龋蚱浯蠖嗑哂屑磿r(shí)性，有些簽證除了當(dāng)時(shí)在場人員知曉事實(shí)外，在工程竣工后無法再核實(shí)，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)會造成較多的爭議。經(jīng)濟(jì)簽證是工程竣工結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這就對工程簽證的規(guī)范管理提出了較高的要求。建議可按如下方式進(jìn)行：

  （1）及時(shí)辦理簽證，保證時(shí)效性；

  （2）簽證需按流程辦理，包括簽證單格式、各單位有效的簽字權(quán)人員名單等。約定在先，減少失效簽證；

  （3）簽證辦理應(yīng)規(guī)范，各方責(zé)任主體單位需有明確的意見，簽證資料上簽章齊全；

  （4）按合同約定條款進(jìn)行造價(jià)測算及審核。

   2.4 設(shè)計(jì)變更金額的測算及設(shè)計(jì)優(yōu)化建議

   設(shè)計(jì)變更資料是項(xiàng)目施工過程中最常見的經(jīng)濟(jì)資料之一。在對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行造價(jià)測算和審核時(shí)，資料深度需達(dá)到較為準(zhǔn)確的計(jì)量（或預(yù)估工程量）條件（如變化部位、變化范圍、變化標(biāo)準(zhǔn)等）。

   變更測算需及時(shí)進(jìn)行，變更測算的主要目的是為建設(shè)單位決策提供造價(jià)方面的支持，避免實(shí)施后才知道變更引起的造價(jià)變化，從而增加了超投資控制的風(fēng)險(xiǎn)。在變更測算報(bào)告中應(yīng)將變更可能造成的關(guān)聯(lián)影響告知建設(shè)單位，比如“當(dāng)發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時(shí)”，承包人是有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費(fèi)用及利潤補(bǔ)償?shù)摹?/p>

   在一般情況下，建設(shè)單位的設(shè)計(jì)變更需求可能更多地站在利于項(xiàng)目推進(jìn)的角度進(jìn)行。這就可能與成本管控發(fā)生了矛盾，即雖然加快了進(jìn)度但變更導(dǎo)致費(fèi)用的增加過大。作為全過程造價(jià)控制參與方，咨詢單位對此類變更提出相關(guān)設(shè)計(jì)優(yōu)化建議，也就有了相當(dāng)?shù)谋匾浴Ｒ韵乱阅稠?xiàng)目基礎(chǔ)變更為例作說明。

   某項(xiàng)目地下室長約150m，在區(qū)段擋土墻基礎(chǔ)開挖至設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)，未到達(dá)持力層。經(jīng)現(xiàn)場挖取探坑錄得需繼續(xù)下挖2.5m才能達(dá)到持力層。為加快實(shí)施進(jìn)度，建設(shè)單位初步變更意見為：挖至持力層后用毛石混凝土進(jìn)行換填。因現(xiàn)場土質(zhì)為一類土且開挖深度達(dá)到了2.5m，需進(jìn)行放坡。導(dǎo)致?lián)Q填量較大。經(jīng)測算其換填費(fèi)用約為73萬。因換填涉及費(fèi)用較高，過控單位在提交初步測算報(bào)告時(shí)，建議業(yè)主將擋土墻基礎(chǔ)標(biāo)高下降，同步采取加深鋼筋混凝土擋土墻。雖然會增加鋼筋、模板等的用量，但可大大減少毛石混凝土的換填用量。且依據(jù)實(shí)際實(shí)施進(jìn)度，擋土墻基礎(chǔ)標(biāo)高下降不會影響關(guān)鍵線路。在給業(yè)主的參考報(bào)告建議中出具了擋土墻基礎(chǔ)標(biāo)高下降的另一版變更資料。經(jīng)測算，擋土墻基礎(chǔ)標(biāo)高下降，同步加深鋼筋混凝土擋土墻方案測算費(fèi)用約為56萬，對比毛石混凝土換填方案節(jié)約建設(shè)投資約23%。

   2.5 材料、設(shè)備詢價(jià)

   在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計(jì)變更和技術(shù)核定中往往伴隨新增材料設(shè)備的發(fā)生。這就要求我們對這些新增的材料、設(shè)備進(jìn)行詢價(jià)。

   進(jìn)行材料、設(shè)備詢價(jià)前，需要首先準(zhǔn)備以下資料：

  （1）新增材料設(shè)備依據(jù)（設(shè)計(jì)變更或圖紙會審、技術(shù)核定、經(jīng)濟(jì)簽證）；

  （2）責(zé)任主體對品牌、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)的認(rèn)定；

  （3）送樣、選樣、封樣、報(bào)審資料。

   在進(jìn)行材料、設(shè)備詢價(jià)時(shí)，還需要重點(diǎn)關(guān)注材設(shè)使用部位及數(shù)量、材設(shè)本質(zhì)功能特征、材設(shè)價(jià)格形成因素、材設(shè)價(jià)格涵蓋內(nèi)容、材設(shè)售后保障、材設(shè)市場易得性、材設(shè)規(guī)格型號參數(shù)的含義等內(nèi)容。

   進(jìn)行材料、設(shè)備詢價(jià)時(shí)，品牌檔次是經(jīng)常被提及的一個問題。一般來說，品牌檔次我們按以下原則進(jìn)行劃分：

 （1）優(yōu)等品是指商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到國際先進(jìn)水平，且實(shí)物質(zhì)量水平與國外同類產(chǎn)品相比達(dá)到近五年內(nèi)的先進(jìn)水平；

  （2）一等品是指商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到國際一般水平，且實(shí)物質(zhì)量水平達(dá)到國際同類產(chǎn)品的一般水平；

  （3）合格品指按照我國一般水平標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)物質(zhì)量水平必須達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

   對商品質(zhì)量等級的評定，主要依據(jù)商品的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物質(zhì)量指標(biāo)的檢測結(jié)果，由行業(yè)歸口部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。優(yōu)等品和一等品等級的確認(rèn)，須有國家級檢測中心、行業(yè)專職檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或受國家、行業(yè)委托的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的實(shí)物質(zhì)量水平的檢驗(yàn)證明。合格品由企業(yè)檢驗(yàn)判定。

   2.6 隱蔽工程驗(yàn)收

   隱蔽工程是指上道工序被下道工序所掩蓋，其自身的數(shù)量、質(zhì)量無法再進(jìn)行檢查的工程。由于其自身的特殊性，導(dǎo)致竣工后無法進(jìn)行再檢查，隱蔽工程是整個項(xiàng)目的基礎(chǔ)和核心，其質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到整個工程。因此，參與鑒證現(xiàn)場隱蔽工程驗(yàn)收或分部分項(xiàng)驗(yàn)收，是過程控制中不可或缺的程序。 隱蔽驗(yàn)收主要包括以下內(nèi)容：

  （1）總平抄測、地質(zhì)構(gòu)造基底釬探；

  （2）錨桿、樁孔進(jìn)尺灌注、試驗(yàn)；

  （3）防水（保溫）材質(zhì)、幕墻及面層裝飾材質(zhì)及構(gòu)造；

  （4）鋼筋型號及間距、砌體材質(zhì)規(guī)格、砼標(biāo)號、門窗規(guī)格材質(zhì)；

  （5）不同部位安裝材料設(shè)備規(guī)格型號品牌；

  （6）市政管網(wǎng)敷設(shè)、道路鋪裝構(gòu)造材質(zhì)等。

   在隱蔽工程實(shí)施的整個過程中，我們首先要提前介入了解情況，包括工程實(shí)施前的招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購、資料變更等過程。其次，在施工過程中，需要經(jīng)常深入現(xiàn)場勘察，對施工的各個工序環(huán)節(jié)等情況做詳細(xì)的記錄，必要時(shí)要進(jìn)行影像資料取證，掌握工程原貌情況。第三，參與驗(yàn)收檢查，加強(qiáng)對其竣工驗(yàn)收工作的監(jiān)督。 

   2.7 竣工結(jié)算審核

   工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是造價(jià)管理、施工經(jīng)營活動的重要環(huán)節(jié)，也是最易發(fā)生爭議的環(huán)節(jié)。結(jié)算工作既是對合同履約情況的集中梳理，也是合同履約情況的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

   結(jié)算審核時(shí)我們一般按照如下程序進(jìn)行：

  （1）熟悉并清點(diǎn)資料（批復(fù)文件、招投標(biāo)文件、合同、簽證變更資料、隱蔽驗(yàn)收資料、會議紀(jì)要、施工圖紙、竣工圖紙等）；

  （2）梳理資料中存在的問題，包括資料的真實(shí)性、完整性，簽字是否齊全，有無自相矛盾之處，對竣工圖和施工圖進(jìn)行比對，看是否存在不合理的變化，將相關(guān)信息反饋給委托方，并梳理出擬踏勘的地方；

  （3）現(xiàn)場踏勘。主要看是否按施工圖和工程量清單完成了所有的內(nèi)容，施工圖標(biāo)識的尺寸是否與現(xiàn)場一致，所用材料是否和圖紙吻合；

  （4）按照合同的計(jì)量計(jì)價(jià)條款，對工程量和單價(jià)進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，并依據(jù)施工合同和相關(guān)資料進(jìn)行安全文明費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金、人工材料調(diào)差等進(jìn)行審核；

  （5）形成初步成果文件，報(bào)送委托單位；

  （6）與施工方核對、爭議問題梳理與解決；

  （7）出具審核報(bào)告。

   工程結(jié)算是工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。對于業(yè)主來說，希望以盡可能少的投資或以同樣多的投資獲得較大的投資效益，而對于承包商來說，則希望盡可能地降低成本以賺取更多的利潤。兩者天然存在矛盾關(guān)系。而工程結(jié)算就是在這一對立矛盾中進(jìn)行的，解決這一問題的關(guān)鍵是要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，客觀、公正、科學(xué)地做好工程造價(jià)的結(jié)算審核。

   3 結(jié)語

   對大部分項(xiàng)目來說，施工階段是工程實(shí)施過程中資金流出最大的環(huán)節(jié)，這就要求在施工階段要從各個方面對項(xiàng)目作出有效的管控。對工程造價(jià)層面來說，通過完善的制度、切實(shí)可行的實(shí)施流程來規(guī)范施工階段的造價(jià)管理，是為一個相對合理的途徑。